什么是撬动卓越全球城市建设的杠杆

　　作者：国务院参事室公共政策研究中心副理事长、中共上海市委党校教授　胡伟

　　上海市第十一次党代会提出了建设令人向往的卓越的全球城市愿景，要求不断增强城市的吸引力、创造力、竞争力，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。要让这一宏伟蓝图变成现实，需要全市上下保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，大力推进改革创新，特别是要以城市治理创新为杠杆撬动卓越的全球城市建设，查找短板，不断提高城市科学化、精细化、智能化、法治化管理水平。

　　突破“路径依赖”，没有改革创新就不能前进

　　习近平总书记指出，在新一轮全球增长面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们要拿出“敢为天下先”的勇气，锐意改革，激励创新，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点和驱动力。

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜——这是上海勇当排头兵、敢为先行者和建设令人向往的卓越的全球城市的法宝。当前，上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，就必须加大推进改革开放和创新发展的力度、速度和强度，着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力推进供给侧结构性改革，在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为。为此，我们需要解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，进一步彰显改革开放和创新发展的试验田作用，以此来亮明中国向世界全方位开放的鲜明态度。

　　目前在一些工作中，一些人比较习惯于用老办法解决新问题，某些改革创新也形成了“路径依赖”，这越来越成为阻碍改革开放和创新发展有新作为的瓶颈。有鉴于此，必须真正解放思想，以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。

　　要在改革开放和创新发展上有新作为，还必须在推进社会治理尤其是城市治理创新上有新作为。建设令人向往的卓越的全球城市有很多工作要做，首要的是克服短板效应，找出制约城市吸引力、创造力、竞争力的瓶颈所在。尤其是要找出影响城市能级提升的短板，集中力量加以破解，以城市治理创新为杠杆撬动卓越的全球城市建设。

　　对标卓越城市，以补短板提升城市治理水平

　　令人向往的卓越的全球城市，主要不在于高楼大厦和物质条件，而在于城市的灵魂，在于她从骨子里散发出的气质和韵味。正像市党代会报告所描绘的：创新之城充满活力、更有朝气，人文之城公正包容、更富魅力，生态之城更具韧性、更可持续。

　　而要实现这一系列目标，上海还有一些短板要补。治大国如烹小鲜，治理一个超大城市也要像绣花一样精细。应该看到，与国内兄弟城市相比，上海还是比较细致的，这是上海能够成为魅力之城的原因所在。但是，对标国际上的卓越城市，上海的管理还不够精细，城市的宜居性亦有待提升。

　　作为一个现代化的国际大都市，我们如何从以往注重城市建设向注重城市治理转变，如何实现精细化管理，如何拿出绣花般的功夫和绝活，如何进一步提升城市的软实力，还有很多课题需要攻克。党的十八大以来，我们每年确定的“一号课题”均关乎中央对上海的定位要求，关乎上海改革发展的大局和干部群众的期盼。去年的“一号课题”，就直指城市交通秩序和区域环境综合整治等“老大难”问题，打出一系列组合拳，取得了积极成效。

　　必须认识到，短板就是主要矛盾，就是矛盾的主要方面。必须针对涉及面广、最难啃的硬骨头，坚持问题导向，做到精准施策，抓落实见实效，力戒形式主义。要牵住城市发展的牛鼻子，带动深水区的改革，以补短板提升城市治理水平。要加强以保障和改善民生为重点的社会建设，深入推进社会治理创新，着力补短板、强管理、促公平、提质量，让市民安居乐业。

　　上海当好排头兵、先行者，有基础有条件，应当走在前头、开创新路，破解制约改革开放和创新发展的制度性短板。具体而言，应抓住供给侧结构性改革这个核心，着力增强城市的核心竞争力和制度创新。抓经济增长，要更加注重提高发展质量和效益；抓改革攻坚，要更加注重持续深化与确有成效；抓民生改善，要更加注重均衡性和群众获得感；抓城市管理，要更加注重消除隐患、防范风险；抓补短板，要更加注重市区协同、攻坚克难。

　　推进协同治理，形成“一加一大于二”的效果

　　以补短板提升城市治理水平，加大推进改革开放和创新发展的力度、速度和强度，需要加强全面深化改革开放各项措施的系统集成，发挥自贸区改革、科创中心建设、社会治理创新和全面从严治党的联动效应，形成“一加一大于二”的叠加效果。

　　我们要按照习近平总书记的要求，树立系统思想，注重改革举措配套组合，强化自贸区改革同全市改革的联动、同上海国际金融中心和科技创新中心的联动，不断放大政策集成效应。

　　新形势下，尤其要以推进治理体系和治理能力现代化为目标，以建立多元共治的制度体系为导向，大力进行协同治理的制度设计和制度安排。

　　要对标国际最高标准、最好水平，全面深化自贸试验区改革开放，建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，深化投资管理体制改革，优化贸易监管服务体系，完善创新促进机制，缩减自贸试验区外商投资负面清单，创新跨境服务贸易管理模式。

　　同时，要进一步深化科技管理体制机制创新，完善以企业为主体的产学研结合的技术创新体系，构建市场导向的科技成果转移转化机制，实施激发市场创新动力的收益分配制度，优化创新人才培养、引进、使用和评价激励机制。

　　这些具体的改革措施，如何与“四个中心”建设形成联动？如何与创新城市管理和社会治理彼此衔接？如何与上海的民主法治建设和党的建设产生共振？如何与激发城市的文化活力和软实力相互促进？这些也都是亟待探讨的课题。

　　总的来看，发挥自贸区改革、科创中心建设、社会治理创新、全面从严治党的协同治理和协同创新效应，是当前优化上海城市管理和治理的短板和关键。

　　要实现这一目标，需要加强全面深化改革和创新城市治理的顶层设计，不能各自为政、零敲碎打，也不能头痛医头脚痛医脚，而要从制度设计和政策设计入手，注重各个系统各个方面之间的关联性和耦合性。同时，要抓住主要矛盾，并由此带动对于其他矛盾的解决，做到总揽全局、协调各方、统筹兼顾、提纲挈领。

　　只有这样，才能强化改革创新联动和辐射带动、促进制度创新成果复制推广，才能构建城市管理和协同治理新格局，为建设令人向往的卓越的全球城市奠定良好的制度基础。