依法治国、依法执政、依规治党之关系

　　作者：上海交通大学凯原法学院教授　沈国明

　　依规治党，着力在治。牢记执政为民的宗旨，有助于确立党纪党规的权威，真正把权力关进制度的笼子。依法治国、依法执政、依规治党，三者密切相关，互为因果，相辅相成。依法执政是依法治国的必然要求，依规治党，保持机体健康我们党才有资格和能力执政，带领全国人民去实现建设法治国家的目标。

　　依法治国与依法执政的关系

　　依法治国是治国方略，作为治国方针与策略、方法与谋略，依法治国具有统领性，覆盖所有领域和人群，包括执政党。依法执政是依法治国的题中应有之义，也是依法治国方略对执政党的要求。法治国家建设有赖于执政党依法执政。执政党是治国理政最重要的政治力量，执政党依法执政，才能实现依法治国的目标。

　　坚持依法执政，是我们党带头遵守和执行法律的实际表现。行胜于言，党坚持依法执政，才能让全社会信服，从而建立起建设社会主义法治国家的信心，夯实依法治国坚实的政治基础和广泛的社会基础，实现长期执政。

　　为实现历史使命，党必须依法执政。中国共产党是以为广大人民群众谋取最大利益为己任的，没有自己的一党私利。中国的历史证明，没有强有力的执政党，国家就是一盘散沙，任人宰割。中国目前经济社会发展方面取得的成就为世界所公认，国际影响力空前高，这与我们党坚持实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，坚持立党为公、执政为民密切相关。为了实现中华民族伟大复兴使命，我们党谋求长期执政。但是，如果我们党在对待法律的态度上恣意妄为，而不是带头遵守和执行法律，广大党员没有根据党章要求表现出先进性，而仅仅以不触犯法律底线为要求，不可能取得广大人民群众的信任，人民不会长期将权利让渡给我们党。

　　为遏制权力任意扩张，党必须依法执政。权力作为一种可配置的社会资源，其在个人、组织乃至政党、国家、社会等方面的职责边界、时间边界和空间边界应该划分得很清楚，不同的权力之间应该互不突破。作为掌握国家权力的执政党，我们党的各级干部都握有大小不等的权力。权力是一种政治上的强制力和职责范围内的支配力，具有天然的扩张性，对权力的使用一般都会将其用到权力边界，甚至突破边界，导致乱用和滥用权力的发生。如果没有依法执政的要求，任掌握权力者手中权力任意扩张，必然危害实现党的战略目标，也会导致失去人民的信任，最终权力被人民褫夺。

　　为减少市场经济的负面影响，党必须依法执政。市场经济有一个假设前提：人是理性的、利己的经济人；市场主体的行为都是逐利的，要实现利益最大化。市场主体逐利无可非议，但是，市场经济的逐利性也会溢出经济领域，影响到其他领域。如果任逐利性大行其道，导致人格、名誉、政治权利等都可以货币化，就会以交换为纽带确立起人们之间的联系，扭曲社会分工，就会出现“当官就发财”、贿选等不正常现象。依法执政，是以法律约束在各领域、各部门掌握公权力的官员，减少市场经济对我们的负面影响。

　　为防治腐败，党必须依法执政。权力是指影响力和支配力，是相对于公共领域的范畴；权利则是相对于私人领域的概念。权力和权利概念的清晰和界限的划分，是保证一个社会良好运行秩序的重要前提。而腐败就是权力与权利混杂，掌权者运用公共权力谋取私人利益。要从根本上铲除腐败，必须严格依法执政。

　　为法律有效，党必须依法执政。法律是党领导人民制定的，既然党领导人民制定法律，自己必须带头执行和遵守。己不正何以正人。党应当通过掌握的国家权力，实现科学立法、严格执法、公正司法，进而带动全民尊法、守法，以使法律的宗旨得以实现，达到立法的预期目标，最终建成法治国家。

　　依法治国与依规治党的关系

　　依规治党是实现依法治国的前提和必要条件。自夺取政权后，中国共产党由革命党转化成为执政党，国家法律确立了中国共产党的执政地位，使中国共产党执政在法律上具有合法性基础和正当性根据，这是法律意义上的身份转换，我们党既是法律上的执政党，又是政治上的领导党。获得执政资格是一回事，是否能够长期执政是另一回事。为此，应当居安思危，有危机意识，始终重视党的自身建设。