为切实用好问责利器，提高党内问责的针对性、规范性和精准度，近日，安徽省安庆市纪委就当前党内问责工作情况开展调研。调研组通过对2017年以来全市党内问责工作开展情况分类型、分领域深入剖析，梳理当前影响党内问责效果的突出问题，并提出进一步提升党内问责质效的对策建议。

　　当前党内问责存在的问题及原因

　　问责主体单一。《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）明确规定：“问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责。”调研发现，有关问责的实际工作大多是由纪检监察机关开展，党委（党组）以及组织、宣传、统战、政法委等党的工作部门问责相对较少。如，2017年安庆市纪委共问责市管干部59人，市委未直接作出过问责决定，市委各工作部门中仅有市委组织部问责2人，且均为市纪委调查后移送组织部处理。

　　问责角度有偏差。通过问责案件发现，主要是针对工作措施不力、工作责任不落实等，就事论事开展问责，甚至存在把问责作为推动工作手段的倾向，问责角度有偏差，政治站位不高，政治效果不强，没有透过问题本身深入查找其中管党治党不力以及在党的建设、党的事业方面失职失责等深层次原因。

　　问责对象把握不准。《问责条例》规定：“问责对象是党组织和党的领导干部，重点是主要负责人”，而非普通党员干部。调研发现，当前普遍存在对承担具体任务的普通党员干部实施问责现象。如，2017年安庆市纪检监察机关对脱贫攻坚领域问责中，县处级和乡科级党员领导干部的比例仅占6．9％，其余均为普通党员干部。

　　责任认定难度大。调研发现，相当数量的问责案例由于上级部门督察督办或者社会舆论关注度高，问责调查时间较紧，加之有些问题时间跨度较长、文件资料缺失，且产生原因复杂，全面查清责任难度较大。

　　问责程序不够规范。主要表现为：一是程序执行不严谨。少数地方在发生问题事故后考虑到舆论影响，在纪检监察机关、组织人事部门未办结问责处理手续情况下，就先行公开通报。二是审批手续不齐全。少数纪检监察机关在办理问责类案件过程中，程序意识不强，有的先作出处分决定后补办手续，有的案卷资料不规范，甚至存在缺项等。三是尺度考量不全面。在问责过程中，多以问题性质、损失程度、社会影响等客观后果为主进行考量，对责任人主动履职情况、担当作为情况等主观方面考量较少。

　　问责缺乏主动性。调研发现，绝大多数问责都是在问题事故发生后或者任务不落实、措施不力已经产生不良后果的情况下才启动问责、倒查责任，属于事后被动问责。从日常监督执纪中发现问题、缺陷、隐患，在事前、事中及时主动问责、提醒纠偏的不多。

　　提升党内问责质效的对策建议

　　压实主体责任。一要提高认识。各级党组织特别是主要负责人要加强对《问责条例》的学习，要深刻认识，问责是党组织的一项重要职责权限，既是权力更是责任。二要担当尽责。各级党组织要坚决担起主体责任，主动扛起问责责任，把问责这一管党治党利器切实运用好。三要上下协同。层层压实问责责任，强化“一盘棋”意识，在党委（党组）的领导下，纪委（纪检组）和党的工作部门，要协同配合、形成合力，将问责利器威力充分发挥出来。

　　摆正问责角度。一是聚焦三个责任。按照《问责条例》要求，重点查找党组织和党的领导干部“主体责任、监督责任、领导责任”不落实的问题，找准问责的方向和路径。二要把握问责情形。要提升问责的政治站位，透过现象看本质，仔细探究造成问题事故发生或任务不落实、措施不力等表象背后存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及维护党的六项纪律不力等方面的问题。三要落实“党政同责”。对党员领导干部因领导不力，出现重大失误，造成严重损失，产生恶劣影响的，不能仅依据职能职责、工作分工进行问责，应按照“党政同责、一岗双责、失责追责”的原则，既追究行政领导责任，也追究党委（党组）领导责任，以“党政双问责”推动落实党政“同管、同抓、同责”。

　　找准问责对象。一方面，要聚焦“关键少数”，紧紧盯住各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，特别是主要负责人；另一方面，要防止将问责对象随意扩大化，对普通党员履职不力、工作失职造成后果的，可以交由纪检监察机关依党纪处分条例立案审查，给予纪律处分。

　　注重调查环节。一要集中力量。要配强调查组力量，抽调经验丰富、专业性强的人员，在短时间内高质量完成调查工作，回应社会关切。二要全面细致。既要按照责任性质分清全面领导责任、主要领导责任、重要领导责任，又要按照时间进程查明各个时间节点上相关责任人应负的责任。三要实事求是。在责任认定上既考虑问题的性质后果等因素，也考虑责任人的履职作为情况，坚决防止简单地以问题严重程度“对号入座”“自动生成”式的问责，避免出现“不干事不负责，谁干事谁负责，不作为不负责，谁作为谁负责”的负面效应。

　　规范问责程序。一要坚持在职责权限内开展问责。党委（党组）、纪委（纪检组）以及党的工作部门，要准确掌握各自的职责权限，做到不缺位、不越位、不替代。党委（党组）要担起主体责任，该问责时要果断坚决做出问责决定，纪委（纪检组）、党的工作部门要按照规定的权限及方式作出问责处理。二要严格依纪依规开展问责。特别是对以纪律处分方式问责的，要严格执行监督执纪工作规则、纪律处分条例等规定，严格做好初步核实、立案审查、审理等环节工作，全面履行审批、报备等手续，决不能放松程序要求。三要综合研判把握好问责尺度。要从是否有利于加强党的建设，是否有利于推进党的事业的角度出发，选择适当的问责方式，提高问责的政治效果。要综合考虑“动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响、挽回损失”六要件，对符合容错情形的，可以免责或减轻问责，为担当作为的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。

　　实现常态长效。一要拓展问题发现渠道。注重运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督成果，建立问题清单，定期分析研判。把党内监督与民主监督、社会监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，全方位收集问题线索。建立纪检监察机关与相关职能部门的信息互通机制，畅通问题线索移送渠道。二要常态化开展问责。对发现不担当不作为不负责的或者存在严重问题隐患的，即使未造成后果也要坚决予以问责，及时纠正偏差，防微杜渐。对问责的典型案例，要点名道姓，公开通报曝光，问责一个、警醒一片，实现“惩前毖后、治病救人”的目的。