学习公开课

《学习公开课》高端访谈:马越男谈食药安全

2017-09-12 来源:大众网 作者:

  编者按:为了迎接党的十九大胜利召开,大众网特别推出《学习公开课》栏目,邀请各行业主管部门领导、相关领域专家、学者,回顾党的十八大以来,山东省各行各业取得的新成就、新发展,解读阐释以习近平总书记为核心的党中央治国理政的山东实践。

  今天我们请到了山东省食品药品监督管理局党组书记、局长马越男为各位网友介绍十八大以来,我省食药产业和食药监管方面的新成就以及下一步的打算。

 

  大众网:马局长,您好!在党的十九大即将召开之际,非常高兴地邀请到您做客大众网《学习公开课》高端访谈栏目。我们都知道,人的一日三餐离不开食品,人的生命健康也需要药品来保障。食品药品安全始终是一个热门话题,全社会都十分关注。产业是食品安全的基础,我们省的食品医药产业是怎样的呢?

  马越男:主持人好,各位网友们好!首先,感谢大家对山东食品药品监管工作的关心和支持。山东是食品医药产业大省,食品工业和医药工业规模均居全国第一。2016年,全省规模以上食品工业企业实现主营业务收入1.76万亿元;规模以上医药工业企业实现主营业务收入4544.6亿元。其中,全省共有获证食品生产加工企业1.4万余家,获证食品流通、餐饮服务单位68万余户(家),还有大量的食品小作坊、小餐饮和食品摊点;全省共有药械生产经营企业3.7万余家。面对量大面广的生产经营主体,可以说,保障食品药品安全的任务十分繁重。

  大众网:大家都知道,党的十八大以来,食品药品监管机构进行了重新组建,请您介绍下,这几年我们在维护公众饮食用药安全方面主要采取了哪些措施呢?

  马越男:党的十八大以来,全省食品药品监管系统坚决贯彻习近平总书记食品药品安全“四个最严”要求和省委、省政府决策部署,坚持严打重治,突出预防为主,狠抓监管、严控风险,全省食品药品安全形势总体稳定向好。

  一是实施精准监管。在监管对象众多、监管资源有限的情况下,改变保姆式、运动式等传统监管方式,实施精准监管,突出抓好重点领域、重点品种和关键环节监管。在食品领域,围绕生产加工环节食品安全质量提升,督促企业推行良好行为规范,加强质量安全关键点控制,切实管住生产源头。针对占食品流通70%份额的农产品批发市场、大型商超和连锁超市,采取设立驻场监管机构、食品快检进市场、完善产品追溯体系等手段,实施重点监管,管好流通主渠道。建立实施餐饮安全“四查”(监管对象月度自查,监管部门季度检查、飞行检查、督导检查)制度,加强学校食堂、中央厨房等重点业态监管。深入开展“寻找笑脸就餐”等活动,创建清洁厨房8.3万家,实施“明厨亮灶”工程3.8万家。针对学生小饭桌管理难题,主动将其纳入管理,推行等级公示制度,加强日常监管。在药械领域,全面加强注册、生产、流通、使用各环节的协作配合,突出抓好药物研发机构、生物制品、医疗机构制剂、特殊药品、中药饮片、中药材市场、植入性医疗器械等监管,严把从实验室到医院的每一道防线。

  二是实行严打严管。聚焦公众反映强烈的突出问题和屡打不绝、屡禁不止的重点难点问题,主动出击、重典治乱,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。在食品领域,针对消费量大、安全隐患多的重点品种、重点区域和重点场所,有步骤、有计划地统一开展食品安全“守护舌尖安全”整治系列行动,食品药品违法犯罪多发高发态势得到遏制,突出问题得到有效整治。同时,结合季节和节日消费特点,有针对性地开展专项治理。如,冬季集中开展羊肉专项治理,在每年11-12月动物毛皮销售旺季,集中开展毛皮动物胴体肉专项治理等,净化节日市场秩序。针对群众关注的小作坊、小餐饮和食品摊点,推动出台《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》,开展规范提升行动,目前正在组织近万名基层监管人员对“三小”业户进行“一对一”帮助规范,计划用三年时间使“三小”食品安全水平整体上有一个大的提升。

  三是主动防控风险。结合产品和地域等特点,明确省市县三级抽检分工和重点,对问题突出产品、季节性和节日期间集中上市产品进行有针对性抽检,建立跨部门食品抽检监测计划、经费、信息“三统一”机制,实现了计划统筹、经费集约,避免了抽检重复交叉和空白盲区,提高了问题发现率。2017年,全省各级计划抽检食品43万批,千人样本量达4.7份,涵盖从农田到餐桌各个环节和各类业态、品种。创新药品抽验模式,针对不良反应监测风险聚集、低价中标等重点品种,注重运用标准之外的检验方法,深挖“潜规则”。对抽检和监测发现的问题,各级各部门及时沟通、依法处置,有效消除风险隐患。同时,注重收集汇总抽检监测、舆情监测、不良反应监测、投诉举报、日常检查等监管中的海量信息数据,并整合农业、公安、卫生计生等部门相关数据,定期组织监管部门、行业组织、重点企业人员和相关领域专家,开展跨部门多层次风险会商和评估。2016年,各级通过会商,梳理出22个食品品种的100余个高风险点,根据研判结果,列出风险清单,并采取了“一品一策”“一域一策”等有针对性的风险管控措施。

  四是推行智慧监管。将“数据文化”理念贯穿于监管全过程,连续四年推进“智慧监管”工程,充分借助现代信息技术手段,提升监管效能。建立起从许可审批到抽检监测、日常监管、稽查执法和应急管理等各项业务监管系统,初步实现监管业务全程信息化。积极推进“互联网+政务服务”,推行移动办公执法,开展“大数据”应用,省、市、县三级食品抽检监测实现了“一盘棋”管理分析。推广应用食品安全追溯公共服务平台,督促指导企业建立产品追溯体系,逐步实现产品来源可溯、去向可查。依托信息平台,加大信息公开力度,抓住市场主体不怕罚款怕曝光、怕丢市场的“七寸”,建立常态化公开曝光机制,每周定期发布抽检信息,及时公布行政审批、消费警示、日常监管、案件查处等情况,让违法者上“曝光台”、“黑名单”,引导消费者“用脚投票”,形成强大的震慑效应,倒逼企业诚信守法。在去年全省政务公开考核中,我局位列省政府部门第二;在北京大学去年发布的《食品安全监管透明度观察报告》中,得分列全国省级局第一。

  大众网:除了这些主要监管手段之外,“食安山东”品牌建设也取得了积极进展,请您介绍下推出“食安山东”品牌的设想是什么,目前已取得了哪些成效?

  马越男:当前,群众对食品安全的现状普遍比较担心和忧虑,经常会问还有哪些安全、放心的东西可以吃?在监管工作中,我们深刻地体会到,保障食品药品安全,既需要加强监管,严打重治,消除“害群之马”,防止“劣币驱逐良币”;也需要正向引领,提振公众消费信心。近年来,我们在全省持续开展了品牌引领行动和食品安全城市创建等工作,着力打造“食安山东”整体品牌。

  一方面,深入开展品牌引领行动。针对当前食品药品生产经营单位和产品良莠不齐的局面,在全国率先提出开展“食安山东”建设构想并全面推动实施。从2014年开始,在全省组织跨行业、多层次、全方位的品牌创建工作,以“安全”“放心”为创建核心,突出抓好“十个一批”创建,即围绕从农田到餐桌的全链条食品产业,创建一批放心农产品品牌、放心食品生产加工基地、食品流通示范单位、示范学校食堂等,树立先进典型,培育放心品牌,提振消费信心,引领消费需求,推动食品产业转型升级和提质增效。截至目前,全省已认证“三品一标”产品10706个,创建食品生产加工示范企业466家、食品流通示范单位4633家、餐饮服务示范单位(街区)2063家。同时,在药械领域进行探索实践,广泛组织生产经营和使用单位开展品牌创建活动。“食安山东”建设已被纳入省委、省政府重大战略部署,去年6月,全省品牌建设大会要求将“食安山东”等作为有影响力的公共品牌之一进行重点推介。今年,省政府印发了《关于“食安山东”品牌建设实施意见》,计划通过持续培育、整体创建、巩固提升,进一步打造山东食品安全整体形象。

  另一方面,全面推动食品安全城市创建。以国家启动“双安双创”(全国食品安全示范城市创建、农产品质量安全县创建)试点为契机,积极争取成为首批四个创建试点省份,推动济南、青岛、烟台、潍坊、威海等5市(全国首批共15个,我省占三分之一)开展食品安全城市创建工作,并在其他市同步开展省级试点。在今年6月份的食品安全宣传周期间,济南等5市被国务院食安办授予“国家食品安全示范城市”。在借鉴试点经验的基础上,省政府提出“市市创、县县创”要求,制定出台创建三年行动计划,力争通过3年时间,使80%以上的市、县创建成为省级以上食品安全市县,食品安全治理能力、保障水平和公众满意度明显提升。目前,全省共有国家和省级食品安全创建市12个、食品安全创建县72个,创建市县总体比例达70%以上,数量居全国首位,工作保持全国领先。

  大众网:当前,省委、省政府正在积极推进新旧动能转换,我们监管部门在助推食品药品产业转型升级和创新发展方面,主要采取了哪些措施呢?

  马越男:产业是监管的基础,监管是产业的保障。省食品药品监管局主动服务全省经济社会发展大局,坚持管服并举,助推食品药品领域供给侧结构性改革,力促食品药品产业新旧动能转换。

  一是稳妥推进简政放权。按照“于法有据”的原则,科学依法推进简政放权,做到能够取消下放的全部取消下放。与改革前相比,我省食品药品省级行政审批事项削减了一半以上。站在申请人的角度,最大限度地精简办事程序,优化审批流程,做到审批标准化、规范化、便民化。精简市局初审等环节60个,取消合并现场检查事项5项,精简材料申报150余种。

  二是推行全程网办。截至去年6月,我局所有审批事项实现了全程网办。企业只需在领取批件时将必要的申报资料交到行政受理中心即可,既提高了行政效率,又解决了以前群众办理审批业务需要多次往返的问题,从原来平均跑4次,变为“最多跑1次”,做到了让群众少跑腿、信息多跑路。

  三是提高审批效能。实施“创新通道”“快捷通道”和“常规通道”三通道审批,对进入“创新通道”的审批事项开通企业服务直通车,即来即办;对进入“快捷通道”审批事项,优先安排办理,缩短审批时限。通过容缺受理、并联审批、合并检查,提高审批协同性。

  四是强化技术服务。充分利用监管部门、科研院所、审评认证和检验检测机构等资源,主动为企业提供技术咨询服务。今年3月,我局在行政受理大厅设立专门咨询室,安排专人分时段、分专业“一对一、面对面”提供咨询服务,为企业解决行政许可、生产经营管理、技术支撑等方面的问题。目前已为70余家单位解答政策和技术问题120多个。

  五是着力推进药品审评审批制度改革。按照国务院部署要求,完善改革配套政策,搭建公共服务平台,积极推动仿制药一致性评价、药品上市许可持有人制度试点等重点改革任务落实,加快推进创新药物研发,助推我省医药产业抢抓改革机遇,提升核心竞争力。改革整体走在全国前列。

  大众网:近期,省政府常务会议研究通过了《山东省餐饮质量安全提升工程实施意见》,被媒体看作是提升全省食品安全工作的重要引领性文件,主要设定了哪些目标、措施呢?

  马越男:习近平总书记高度重视餐饮质量安全,多次对餐饮质量安全作出指示。目前,普通居民外出就餐越来越普遍,加强食品安全监管就要抓住餐饮业。此次省政府常务会议原则通过的《餐饮质量安全提升工程实施意见》确定了到2020年山东餐饮质量安全33项量化指标,其中既包括人民群众食品安全满意度力争达到80%以上、食品抽检合格率达到96%以上等评价性指标,又涵盖了农村地区基本消除“三无”食品、中央厨房、集体用餐配送单位“明厨亮灶”率达到100%、大中型餐饮服务单位“清洁厨房”率达到100%等监管指标,还提出所有市、县(市、区)创建成为省级以上食品安全城市和食品安全先进县(市、区)等任务指标。

  在农业源头,我省将重点抓好产地环境保护、农业面源污染治理等。在食品流通环节,重点抓好集中交易市场和大中型商超监管,管好流通主渠道。在餐饮环节,全面开展“清洁厨房”行动。在食品相关产品上,重点从食品包装、容器、消毒剂、餐饮具等着手加强监管。

  同时,将开展“净网”行动,明确网络餐饮服务应具有实体店铺,送餐人员保持个人卫生并持有健康证明,送餐容器无毒、清洁,符合卫生标准,监督网络交易第三方平台建立入网食品生产经营者审查登记、违法行为制止及报告等制度。同时开展农村食品安全提升行动,将农村集市、庙会等临时性集中消费场所以及农家乐等纳入管理范围。

  此外,我们还提出着力提升食品产业发展水平,推动产业由大到强转变,夯实食品安全的产业基础。山东将规划建设一批产业聚集区、园区,在原料富集地区建设特色食品加工示范基地。同时,探索建立食用农产品合格证和市场销售凭证“双证”制度。在品牌建设方面,推进“食安山东”等品牌建设,整体提升山东食品品牌形象。

  大众网:省第十一次党代会报告提出,要深化“食安山东”建设,把好饮食用药安全的每一道关口,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全省食品药品安全工作做了哪些安排呢?

  马越男:下一步,我们将严格落实习近平总书记“四个最严”要求,坚决贯彻省第十一次党代会精神,认真按照省委、省政府决策部署,深入实施食品安全战略,以创建全国农产品和食品消费最安全、最放心地区为目标,以“食安山东”建设为统领,以“十三五”规划实施为主线,坚持源头严防、过程严管、风险严控,着力强根基、防风险、抓引领、提升公众获得感,坚决守住不发生系统性区域性重大食品药品安全问题的底线,不断提升全省食品药品安全治理能力,助推食品医药产业新旧动能转换和健康持续发展,切实保障公众饮食用药安全,不断提高公众的获得感和满意度。

  一是着力强根基。推动各级落实党政同责、四有两责要求,加大政策支持和投入保障力度,进一步完善食品药品安全监管体制,继续健全食品药品监管机构,加强统一性和专业性。加快完善配套法规制度和综合协调机制,实施基层监管机构标准化建设工程,重点推进监管执法体系、检验检测体系、风险防控与应急处置体系、全程追溯体系和信息化建设,加快职业化检查员队伍建设,全面提升基层技术支撑能力和监管执法能力。

  二是着力防风险。进一步健全完善食品抽检监测“三统一”机制,改进抽检监测方式,明确各层级、各环节、各部门抽检重点,扩大抽检监测覆盖面,避免抽检重复交叉和空白盲区,提高问题发现率和处置率。严防严管严控安全风险,健全完善风险管控机制,加强风险监测、会商、交流、评估,实施分级分类分层监管,完善“双随机一公开”监管机制,切实防范系统性、区域性风险。加大舆情管控力度,妥善处置食品药品安全舆情事件。进一步创新监管方式,充分运用现代信息技术,加快“智慧监管”工程建设,实现“机器换人”,提升监管效能。

  三是着力抓引领。加快“食安山东”建设,全面深入开展“食安山东”品牌引领行动,继续组织开展全方位、跨行业、多层次的品牌创建工作,着力抓好“十个一批”,打造品牌方阵。按照国务院总体部署和省委、省政府安排,深入推进食品安全先进市县创建,进一步加大创建力度,扎实做好国家和省级创建工作。出台食品安全先进市县管理办法,深化食品安全市县创建三年行动计划。深化药品医疗器械审评审批制度改革,推进仿制药质量一致性评价和上市许可持有人制度试点,助推食品医药产业供给侧结构性改革和新旧动能转换。

  四是着力提升公众获得感。进一步加大宣传力度,充分发挥企业、消费者、社会和部门联合联动作用,大力推行有奖举报、内部吹哨人等制度,全面公开监管信息,加强与公众互动交流。进一步完善沟通协调机制,充分发挥新闻媒体、专家、社会组织、基层群众自治组织等作用,积极构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品药品安全社会共治格局。全面建立实施食安、农安、公安“三安联动”监管机制,集中组织开展“守护舌尖安全”、药品质量提升、中药和特殊药品等系列整治行动,全面推进信息公开和“红黑名单”制度,以零容忍举措严惩食品药品安全违法犯罪,着力解决人民群众普遍关心的突出问题。抓好《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》的宣传贯彻工作,推进“三小”规范提升。大力提升餐饮业质量安全水平,不断提升公众获得感。