“一带一路”倡议是在经济全球化发展和中国经济增长进入新阶段背景下，以习近平同志为核心的党中央提出的伟大构想，是中国在全球治理、经济增长与发展等方面提出的新理念和新思想的重要体现。“一带一路”的核心理念与实现路径是中国主动引领全球治理和推动构建“人类命运共同体”的生动体现，与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念高度契合。

在“新经济全球化”成为当代世界经济重要特征的同时，全球治理也面临新问题。2017年5月，习近平在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛上，准确研判了当前的世界形势，提出和平赤字、发展赤字、治理赤字是全人类共同面对的挑战，也是亟需解决的难题。

首先，和平赤字。当今世界仍然是一个充满威胁与动荡的社会，全球化与逆全球化趋向混杂，恐怖主义与信息安全犯罪交织，人们对和平发展的夙愿与不确定的现实安全环境之间依旧存在较大差距。“新经济全球化”使得世界局势呈现多极化趋势，新兴发展中国家与主要发达经济体之间的差距缩小，除了主要大国和新兴市场，国际组织、地区力量和组织以及一些非国家主体，也开始登上国际政治舞台。也正是因为权力的分散，使得世界局势变得越来越复杂，全球进入一个“熵时代”。由大国对抗或者资源与领土争端引起的地区冲突持续不断，恐怖组织与极端主义肆意蔓延，恐怖袭击活动频繁，霸权主义、强权政治依然是阻碍和平发展的重要因素。

其次，发展赤字。发展就是要处理好人与人、人与自然、人与社会之间的关系，发展平衡是各国人民对美好生活的普遍追求，然而要想真正实现生产力和生产关系的均衡发展还有很长的路要走，人们预期中的应得利益与全球发展获得的现实利益之间尚存在着出入。经济发展的不平衡在“新经济全球化”时期主要体现在三个方面：全球范围内国与国之间发展空间的不均衡，国家内部收入分配的不平等，以及人类对社会资源过度利用开发与有限自然资源的不对等。

最后，治理赤字。如果全球治理的能力跟不上经济全球化的新变化，相关利益并不能通过管理来有效调和，就会导致治理赤字问题。治理赤字主要有三种表现形式：一是民主赤字。在全球体系层面上，国际规范形同虚设，主要的发达经济体掌握了大部分治理资源，拥有更大国际话语权，导致其他中小国家和基层群体的民主诉求被忽视；在国内治理层面上，一国的政策制定通常是由该国的精英集团主导，国内普通民众并没有参与民主决策的权利，进而导致国内动荡与社会不稳定。二是制度赤字。随着新兴国家不断崛起，以主权国家主导的全球经济和安全治理体系已经不能满足“新全球化”体系的治理需求，新的国际秩序在短期内尚未完善，导致国际秩序出现混乱，经济增长疲软，国际上缺乏有效应对诸如气候变化、难民问题等各类全球性问题的治理机制。三是责任赤字。责任意识的缺失是指理性人都以实现个人利益最大化为目标，不惜打破规则的约束达到目的。在一国内部体现在政府腐败导致的寻租活动，党派分裂导致的治理低效等，在国际社会上则体现在提供公共产品意愿和能力的缺失上，出现“搭便车”现象。

党的十八大以来，习近平对中国参与全球治理尤为重视，先后在2015年10月和2016年9月中共中央政治局集体学习会议上，系统阐明中国引领全球治理体制改革的新理念和推进全球治理体系变革必须坚持的基本原则，开启了中国引领全球治理的新时代。2019年11月，习近平在中法经济峰会闭幕式上的致辞中提出，我们要履行大国担当，合作破解全球治理赤字，维护多边主义，携手应对全球性挑战，推动构建人类命运共同体。“共建‘一带一路’顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。我们要坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴，同沿线国家谋求合作的最大公约数，推动各国加强政治互信、经济互融、人文互通，一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，推动共建‘一带一路’走深走实，造福沿线国家人民，推动构建人类命运共同体。”

习近平在2020年新年贺词中指出，中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不移维护世界和平、促进共同发展。我们愿同世界各国人民携起手来，积极共建“一带一路”，推动构建人类命运共同体，为创造人类美好未来而不懈努力。2020年6月，习近平向“一带一路”国际合作高级别视频会议发表致辞时指出，中国始终坚持和平发展、坚持互利共赢。我们愿同合作伙伴一道，把“一带一路”打造成团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路。通过高质量共建“一带一路”，携手推动构建人类命运共同体。

“一带一路”倡议以“共商共建共享”为理念，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为路径，是中国主动引领全球治理和推动构建“人类命运共同体”的生动体现。

(摘自:山东人民出版社出版的周忠高主编的《深度融入“一带一路建设”》第一章，本文作者：山东师范大学经济学院副教授)