中央定调五大任务,山东做了哪些?还要做哪些?

　　12月18日-21日，中央经济工作会议在北京召开。会议指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等“三去一降一补”五大任务。

　　围绕“供给侧结构性改革”，中央经济工作会议从积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险五个方面对五大任务做了比较系统的安排部署。

　　贯彻落实中央定调的五大任务，山东已经做了什么?将来还能做些什么?新锐大众记者将一一为您梳理。

　　第一，积极稳妥化解产能过剩。

　　国家确定的产能过剩行业，特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五大行业，在山东制造业格局中都属于支柱产业。淘汰、化解落后产能，山东牵涉面广，任务量大。

　　十二五期间，围绕化解产能过剩，山东做了大量工作，取得明显成效。2014年2月14日，省政府印发《化解过剩产能的实施意见》，进一步厘清化解过剩产能工作的现实基础、总体任务和推进措施。

　　国家考核组对山东省2014年淘汰落后产能工作的考核意见表明，我省工业行业和电力行业均完成或超额完成了国家下达的2014年目标任务，煤炭行业关闭小煤矿任务也超额完成。

　　国家下达的2015年淘汰落后产能任务目标，我省也已超额完成。截至目前，国家任务涉及到的落后产能设备和生产线已全部关停和拆除。经省经信委督查验收，除炼铁超额完成国家任务的49%外，炼钢、焦炭、造纸、制革、印染、铅蓄电池等其它6个行业均超额完成国家任务的一倍以上。

　　淘汰过剩产能，我省以往主要以行政手段为主。今后的工作中，我省将探索建立以能耗、环保、质量、安全强制性标准为依据，以法律和市场为主要手段的长效机制。

　　第二，帮助企业降低成本。

　　中央从顶层设计的高度提出，要从简政放权、正税清费、金融利率、煤电联动等角度，切实降低实体经济企业成本。

　　从山东省一级层面看，税收、利率、电价等都取决于国家统一部署，省里可以做的，当前主要集中于简政放权、规范中介服务上。

　　山东近年来省级先后分七批削减行政审批事项435项，134项工商登记前置审批改为后置，完成了省市权限内非行政许可事项的清理工作，市县两级削减审批事项3000多项。削减的435项中，涉及生产经营活动审批的约占33%、投资审批的约占30%、资质资格许可和认定的约占15%、社会管理领域的约占22%。

　　2013年以来，省级行政事业性收费项目由87项缩减为25项，减少三分之二以上，每年可减轻企业和社会负担20亿元。

　　2015年年底之前，我省省、市、县三级全面取消非行政许可审批。其中,作为“重头戏”的市县共有309项非行政许可审批事项需清理。今后非行政许可审批概念在我省将成为历史，企业负担由此将进一步减轻。

　　第三，化解房地产库存。

　　山东房地产业发展呈现增幅趋缓的态势。2015年前三季度，房地产开发投资3838.7亿元，增长13.8%;商品房销售面积6423.8万平方米，增长20.6%，两个增速均比上半年回落3.3个百分点。

　　今年9月，为推动房地产业转型升级，建立房地产业健康发展长效机制，《山东省房地产业转型升级实施方案》正式出台。

　　方案指出，我省商品房库存偏高，截至2014年年底，全省商品房库存1.6亿平方米，去库存化周期达到27.3个月;产业集中度偏低，龙头企业实力弱，缺乏知名品牌企业，全国开发、物业企业百强中均只有1家;产品结构不合理，居住地产比重偏大，商业地产供应过剩，工业、物流、养老、旅游等跨界地产比重偏低。

　　我省将加快转变房地产供应和消费模式，实行供需双向调节，努力消化库存商品房。分不同区域、不同城市、不同区位、不同类型，因症施治、精准调控，保持房地产市场平稳健康发展，坚决防止大起大落。各地政府可采用贴息、补助等方式，鼓励将符合条件的商品房和闲置厂房、仓库等房屋建筑，改造为电商用房、都市型工业地产、创客空间等，实现消化商品房库存与促进新兴产业发展的多赢。

　　第四，扩大有效供给。

　　中央明确提出，要打好脱贫攻坚战，瞄准建档立卡贫困人口，提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，提高企业技术改造投资能力。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长。

　　12月15日至16日，山东全省扶贫开发工作会议召开。省里提出，要采取超常规举措，拿出过硬办法，层层压实责任，2016至2017年两年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成。目前，我省贫困人口有300万人左右，分布在十七市的1538个乡镇64290个村，这些人多数年龄大、文化低。今后的扶贫，标准高、难度大、时间紧、任务重，仍有大量工作要做。

　　全省高新技术产业发展势头迅猛，全省规模以上高新技术产业2010年实现产值31602.10亿元，2011年28125.84亿元，2012年33661.13亿元，2013年39582.74亿元，2014年44566.29亿元，年度增幅曾高达27.05%。今年前三季度，高新技术产业投资4026.5亿元，增长22.6%。

　　在夏粮总产增长3.7%的基础上，全省秋粮大获丰收，全年粮食生产可谓“十三连丰”。小康不小康，关键看老乡。十二五期间，山东农民人均纯收入从8342元增加到11882元，增速连续5年超过城镇居民。

　　第五，防范化解金融风险。

　　中央提出，要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。

　　截至2014年底，我省各级政府负有偿还责任的债务余额为9252.8亿元;2015年度地方政府债务限额9533.8亿元，其中省级债务限额为438.8亿元。从总体上看，当前我省债务规模比较适中、风险可控，但也有个别地方偿债压力比较大，需要进一步加强管理、防范风险。

　　今年以来，全省金融系统努力推动金融改革创新，积极防范化解金融风险，全省金融市场运行总体平稳，较好地发挥了对实体经济的支撑保障作用。针对部分地区企业流动性风险凸显态势，组织召开流动性风险化解专题会议，研究提出具体工作措施，遏制风险上升势头。

　　为提高社会公众风险防范意识，省打击和处置非法集资工作领导小组办公室开展了全方位、多层次宣传教育活动，营造了全社会共同参与防范打击非法集资的浓厚氛围。今年8月至10月，全省开展了涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动，检查各类媒体和单位7500余家，排查各类广告资讯信息4.5万余条，发现问题并整改清理3.3万余条。(新锐大众记者 郭炉 报道)