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详解经济发展新常态下面临的新挑战

2016-05-30来源:大众网作者:史家亮

  大型网络励志互动节目——寻找青年“政治佳”导师公开课于2016年5月20日正式开讲。第二期授课导师是山东师范大学马克思主义学院院长助理、思想政治教育系主任史家亮教授,授课内容为“我国经济发展新常态的几个问题”。授课总时长为40分钟,共分为2课,今天讲第2课,详解经济新常态下面临的挑战。

  经济发展新常态毕竟是基于一些当前国际国内发展中面临的一些新问题,尤其是新困难所作出的一系列战略调整或者战略判断。怎么认识新常态下面临的新挑战?这也是这个问题的一个重要方面。

  第一个方面的挑战,就是传统产业收缩,而新兴产业尚待发展

  传统产业,是指以往的经济发展过程中的钢铁、煤炭等原材料型、高能耗型的行业,这些行业为我国经济发展作出过突出贡献,但是发展到今天,也造成了一些问题,比如产能剩余的问题、市场竞争恶化的问题等等。另外,我们的产业集中相对来说还不够,产业结构也不尽合理,特别是存在着比较严重的产业重构现象。除此以外,企业在自主创新能力上,还有待于进一步提升。第三产业领域新兴产业比重比较低,服务业发展也相对缓慢。这些都表明传统产业在收缩,而新兴产业正在发展和形成。特别是以创新型为主导的产业,形成生产力和产业规模,要有一个过程。这就使得经济增长压力比较大。

  第二个方面的挑战,就是传统动力减弱,而新的动力正在形成。

  在以往的经济发展过程中,体现出几个主要特点,比如说比较多地依赖投资出口带动,比较多地依赖生产要素规模的扩张,比较多地依赖工业的发展带动,比较多地依赖东部地区的发展带动等等。

  新常态下,这些特点需要有一系列转型,这里面既包括由投资、出口带动转向消费、投资、出口协同拉动的的转变,还包括由生产要素的规模扩张,转向生产要素的优化;由工业主要推动,转向第一产业、第二产业、第三产业协同拉动;由东部地区主要推动转向东中西协同发展等等。这样的一系列转型,同样需要过程。这是造成新常态下经济发展面临压力的第二个因素。

  第三个方面的挑战,就是资源能源瓶颈凸显,生态压力释放缓慢。

  生态压力问题,是我们改革以来,一个不断加剧的问题。特别是十七大以来,随着经济发展速度、规模的扩张,生态问题也开始出现,由此中央层面上就生态问题也日益重视。十八大以来,以习近平为总书记的党中央,对生态问题更加重视,把它上升到我们现代化建设总布局中的一个重要方面。五大建设、五位一体,这里面就新增了生态建设的话题。

  对生态建设认识的高度越来越高。2014年,中央经济工作会议对生态环境的承载能力首次使用了“上限”这个词,这是一个比较严格的词,意思就是说生态环境不能再往前恶化了。不能再往前恶化,就倒逼我们推进经济结构转型。但是这个转型还面临着一个压力,就是资源能源的瓶颈压力。前边也说过,其实改革以来,在资源能源意义上,我们的对外依赖性还是很强的。一些主要的资源能源,比如石油、铁矿石,主要依靠进口或者大量需要依靠进口。而这个问题在短期内想改善的难度也很大。

  第四个方面的挑战,经济增速下降,有可能使过去的隐性矛盾显现。

  在高速增长阶段,由于潜在的需求的旺盛、资产价格的持续上涨等等,一些矛盾和风险可能会被掩盖或者被吸收。但是在新常态下,随着经济发展速度的下降,原先一些隐性的矛盾可能会产生。比如一些制造业,原先是盈利的,现在因为成本的上升或者需求的不足,出现亏损。作为企业,它的效益就会下滑。

  再一个,长期积累的房地产有一些泡沫,可能因为需求的收缩,而使发展受到一些大的震荡。

  还有,比如受经济下行、企业经营困难以及企业间互相融资因素的影响,银行业金融机构不良贷款的余额比例增加等等,都有可能变成一种新的矛盾或者是造成发展中的一些新的困难。

  所有这些,都意味着经济发展新常态所面临的考验、挑战比较多,比较严重。所以能否适应新常态、把握新常态和引领新常态,这就是作为习近平为总书记的党中央,需要思考的一个问题。

  如何引领经济发展新常态,中央的态度是非常明确的。习近平在讲话中特别强调,“我们要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。”这是一个有高度的要求。

  如何引领经济发展新常态?十八大以来,特别是十八届三中全会以来,中央有顶层设计,有统筹考虑,这里结合中央的有关文件精神,和习近平总书记系列讲话精神,做一个解读。

  积极引领经济发展新常态,首先要发挥经济体制改革的牵引作用。

  经济体制从改革以来,一直处在不断完善的过程中。当然也有一些与经济发展的要求、与民众的期待不相适应的方面或环节。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决议》,把经济体制改革作为全面深化改革的重点。这也体现了中央层面上对经济体制改革的重视程度。

  当前,以经济体制改革为重点,全面深化改革,需要在以下领域取得一些新的突破,这也是中央层面上,包括十八届三中全会的《决议》有关精神所表达出来的思想。

  第一,进一步梳理好政府和市场的关系;第二,坚持和完善基本经济制度;第三,加快完善现代市场体系;第四,加快完善宏观调控体系;第五,构建开放型经济体系;第六,加快转变经济发展方式;第七,加快建设创新型国家;第八,健全城乡发展一体化体制机制;第九,加快生态文明制度建设;第十,更好地保障和改善民生。这些都是全面深化改革着力要实现的一些重大突破。这一系列重大突破,都和经济体制改革有着直接间接的关系。

  积极引领经济发展新常态,还要大力实施创新驱动发展战略。

  实施创新驱动发展战略是新常态下的一个主要特点,也是一个着力点。尽管改革以来我们非常强调创新在发展中的作用,但是因为一些传统发展的客观和主观认识上的原因,对创新问题,特别是创新成果的转化,做的还不是很到位。所以十八大以来,中央特别强调,要大力实施创新驱动发展战略。这样的战略意味着什么?意味着市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府的作用;意味着着力破除制约创新的思想障碍和制度藩篱;意味着进一步激发全社会的创新活力和创造潜能;意味着进一步提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益;也意味着科技同经济对接,创新成果同产业对接,创新项目同现实生产力对接,研发人员的创新劳动和利益收益对接等等这一系列对接的强化,从而营造一个大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

  实施创新驱动发展战略,从中央的层面认识来讲,要做到四个坚持,分别是:坚持需求导向,坚持人才为先,坚持遵循规律,坚持全面创新。这是我们对创新驱动发展战略的一个总体把握。

  积极引领经济发展新常态,第三要加快推动经济结构的战略性调整。

  经济结构的战略性调整,说到底就是着力推动三大转变。从十七大以来就提出并且着力推进这三大转变;十八大以来,我们结合新常态,在继续推进三大转变的同时也有一些新认识、新要求和新措施。

  第一个转变,就是强化生产的需求导向,促进经济增长由主要依靠投资、出口、消费向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

  这是一个重要转变。十八大以来,在当前这个阶段,特别强调生产的需求导向问题。生产的需求导向问题,也就是如何着眼于消费这个基础性作用的发挥,扩大居民消费的同时,引导居民消费朝着智能、绿色、健康和安全的方向转变。也就是由过去的中低端消费向中高端消费结构转型。这种转型,实际也在影响和制约着生产的导向问题。

  今天我们认识这三大动力,或说是拉动经济发展的三架马车,把消费作为第一位,作为一个基础性的作用。这是和以往的经济发展相比,不同的地方,这也是经济战略结构调整的一个主攻方向。除此之外,我们还强调,要发挥投资对增长的关键作用,发挥出口对增长的促进作用。也就是说强调消费,不是忽视投资、忽视出口,而是改变一些投资的结构,改变一些出口的结构,用新的战略,来使投资效益更高、出口的质量效益更大。

  第二个转变,就是积极发展第一第三产业,推动经济增长由主要依靠第一二产业带动,向依靠第一第二第三产业协同带动转变。

  这一表述以前相比,特别强调了要积极发展第一第三产业这个问题。过去的经济发展结构中,第一二产业的比重长期是偏高的,和发达国家相比是偏高,和发展中国家,尤其是金砖五国相比,也是偏高。所以调整产业结构是经济发展的一个必然要求。

  调整的过程中,特别强调第一产业、第三产业,尤其是第三产业如何发展的问题。当然这里还有一个问题,就是第一、第二、第三产业协同带动的问题。就是说不再把第二产业作为一个特别主要的依赖性行业,这并不是否定它的作用,也不是忽视它的作用,而是想更好发挥它的作用。

  现在,在三产的问题上,一方面强调要大力推进农业现代化。农业现代化一个很重要的方面,就是要培育新型农业经营的政策体系,推进土地经营权的有序流转,推进农业标准化和信息化。农业生产要改变过去粗放式的生产,或者以个体劳动为基础的生产,走向新一轮的集约化、标准化、信息化。这是我们对农业现代化的新认识。

  第二个方面,就工业来讲,强调要实施工业强基工程,引导支持企业瞄准国际同行业的标杆,推进技术改造,提高产品的技术、工艺装备、能效环保水平。通过一些政策性的调整,以及法制化的办法,来化解产能过剩的问题。总的来说,就是要进一步提高工业发展的质量、效益,在降低能耗、降低资源消耗、减轻污染方面,充分发挥工业强基工程的作用。

  第三个方面,加快发展现代服务业,放宽市场准入,促进服务业优质高效发展。随着消费社会或者消费在整个经济动力上的作用将越来越强,社会成员对服务业的要求也将有一些新的变化。这里涉及到服务行业如何向专业化和价值链高端延伸问题,如何向精细和高品质转变的问题,这是我们所说的现代服务业的发展。

  第三个转变,推动一些新兴产业的发展,包括节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等战略性新兴产业和先进制造业的发展。

  这是十八届三中全会的《决议》、“十三五”规划等,中央和政府层面上一再强调的几个领域。这几个领域也和实施创新驱动战略密切相关的。

  总的来说,通过信息化推动我国经济从工业化向新型工业化转变。就是我们所说的加快推动经济结构战略性调整所着力促成的三大转变。这三大转变,就目前我们正在着力做的一个非常重要的、绿色性的战略,就是供给侧结构性改革问题。因为这个意义上的改革,意味着供给体系质量和效益的提高,意味着需求结构将在更高的程度上得到优化,得到调整,中高端的需求将得到更有效的保障。

  供给侧结构改革,这是一个新话题,也是一个我们正在大力实施的战略。通过一系列的调整,我国的经济发展新常态将迎来一个平稳的、有序的、高质量的增长。总的来说,我们需要科学的分析和把握当前发展的重要战略机遇期,努力把握机遇,迎接挑战,积极引领经济发展新常态,将引领和发展经济发展新常态这样一个大逻辑,贯穿于全面深化改革的全过程,推动我国经济社会各项事业不断迈向新台阶。

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责任编辑:王雨萌

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