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刘阳:突出抓好领导干部特别是高级干部

2017-02-06来源:山东宣讲网作者:刘阳

  突出抓好领导干部特别是高级干部

  □ 刘阳

  党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中一个鲜明特色就是突出强调了领导干部特别是高级干部在党内政治生活中的重要性。《准则》中,“领导干部”一词共出现了50余次,“高级干部”一词共出现了20余次,12个部分都对领导干部有专门要求。《准则》提出:“新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。”这句话中,“重点”、“关键”、“特别是”三个词,分量依次递进,强调了加强和规范党内政治生活需要突出抓好领导干部特别是高级干部。

  一、加强和规范党内政治生活,关键在于领导干部特别是高级干部 

  只有抓住领导干部特别是高级干部这个“关键少数”,才能层层落实从严治党的主体责任,使党的思想作风永葆先进纯洁,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  第一,这体现了党中央对高级干部这一群体一以贯之的严格要求

  党的高级干部,在不同的历史时期有不同的界定。改革开放以前,行政13级(地、厅、局、师)以上属于高级干部;改革开放以后,根据中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定等文件,高级干部主要指党和国家机关及人民团体中副省部级以上干部,包括离退休后享受副省部级以上待遇的干部。

  高级干部队伍是否过硬,关系党和国家大政方针的贯彻落实,关系党和国家的前途命运,放松或忽视高级干部队伍建设,必然会严重影响党和国家事业发展。如果中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员出了问题,那危害更是难以估量。因此,突出高级干部这个“关键少数”,就是抓住了从严治党的“牛鼻子”。

  高级干部特别是中央领导层组成人员是否能够不忘初心、继续前进,坚持以身作则、率先垂范,对加强和规范党内政治生活具有极其重要的作用,党的历代领导集体都非常重视。1938年,毛泽东同志曾指出:“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志,就会大大地提高我们党的战斗力量。”1989年,邓小平同志说:“只要有一个好的政治局,特别是有一个好的常委会,只要它是团结的,努力工作的,能够成为榜样的,就是在艰苦创业、反对腐败方面成为榜样的,什么乱子出来都挡得住。”江泽民同志也多次强调,中央委员会成员作为党的高级干部,“必须同党中央在思想上政治上保持高度一致,坚决维护党中央的权威,坚定不移、百折不挠地贯彻落实党的路线方针政策。特别是在关键时刻,贯彻重大决策,更应坚定不移,做到任何时候任何情况下都不动摇。高级干部都坚持这样做了,党就能始终保持高度的凝聚力和强大的战斗力。”胡锦涛同志也说:“各级领导干部特别是高级干部要加强廉洁自律,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,真正做到自重、自省、自警、自励,真正做到干干净净办事、堂堂正正做人。”党的十八大以来,习近平总书记反复强调中央委员会要自觉做坚定理想信念的表率、自觉做认真学习实践的表率、自觉做坚持民主集中制的表率、自觉做弘扬优良作风的表率,强调高级干部要对党忠诚、落实管党治党责任、守住纪律底线,为全党作出表率。

  第二,这是解决党内存在的突出矛盾和问题的现实需要

  在我们党长期实践过程中,党内政治生活总体状况是好的,但也存在着比较突出的矛盾和问题。一些党员、干部理想信念不坚定、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、慵懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度的存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。党的十八大以来共查处了近200名高级干部,包括周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等曾经身居高位的人。极少数高级干部政治野心膨胀、权欲熏心,对党中央阳奉阴违,搞结党营私、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动,严重损害了党的形象和威信,恶化了党内政治生态,破坏了党的团结和集中统一,给党和人民事业造成了巨大损失。

  习近平总书记强调:“做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。政治生态和自然生态一样,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价。”领导干部特别是高级干部如果在遵守《准则》、《条例》上没带好头,违纪违法,最容易产生催化、连锁反应,甚至会造成区域性、系统性、塌方式腐败。因此,为解决党内存在的突出矛盾和问题,都需要让处在关键位置的领导干部特别是高级干部充分发挥好“地基”、“框架”的作用。

  第三,这是由领导干部特别是高级干部的特殊地位所决定的

  领导干部特别是高级干部是推进我们党中国特色社会主义事业的“关键少数”,是党和国家大政方针政策的直接参与者,同时也是大政方针政策在本地区、本部门能够贯彻执行的组织者和实施者,在推动党的建设中担负着重要职责,对全党全社会有重要示范引领作用。

  习近平总书记指出:“在党内,谁有资格犯大错误?我看还是高级干部。高级干部一旦犯错误,造成的危害大,对党的形象和威信损害大。我们绝大多数党的高级干部在思想上、政治上、作风上是过硬的。但是,也有少数高级干部身居高位久了,慢慢疏远了群众,出现了这样那样脱离群众的现象,个别的甚至违法乱纪、以权谋私、腐化堕落。高级干部必须时刻警醒自己,做到自重自省自警自励。”习总书记的话语充分说明,严明党内政治生活的关键就在于高级干部。高级干部队伍的素质是否过硬,关系党和国家的前途命运,关系人民群众能否幸福安居。

  第四,这是由领导干部特别是高级干部的特殊职责所要求的

  领导干部是各项工作的组织者和引领者,其言行举止,都被党员群众看在眼中、记在心里。领导干部特别是高级干部带头躬身践行、模范执行《准则》,就会成为无声的命令、强大的感召;反之,则会带来难以估量的负面影响。

  领导干部特别是高级干部身居要职、肩负重任,如果没有坚定的理想信念,不能以党章时刻规范自己的言行,不能严守党的政治纪律和政治规矩,违法乱纪,甚至贪污腐化,将会严重腐蚀党内政治生态和官场风气,形成破坏政治生态的“破窗效应”。事实证明,一些领导干部发生的问题,往往成为所在地方和单位各种问题滋生蔓延的主要导因,当前在某些地方、部门出现的“塌方式腐败”深深印证了这一点。

  二、突出抓好领导干部特别是高级干部这个关键 

  《准则》对高级干部提出了更高的标准、更严的要求。比如,《准则》第一部分就强调,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。强调高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。《准则》结尾时进一步强调,加强和规范党内政治生活,要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。突出强调要抓好领导干部特别是高级干部。

  (一)领导干部特别是高级干部要增强自律意识、标杆意识、表率意识,模范遵守党章

  领导干部特别是高级干部要清醒认识自己岗位的特殊重要性,切实增强“四种意识”,模范遵守党章。

  1.增强自律意识。领导干部的自律,是要自觉地遵守党纪国法和社会公德,自觉抵御不良思想意识的侵蚀,自觉抵御金钱、美色和各种腐朽生活方式的诱惑、做遵守党纪和社会公德的楷模。要求群众做到的,自己带头做到;要求群众不做的,自己带头不做。常思贪欲之害,常怀律己之心,既要守住理想信念宗旨这个“高线”,也要守住党的纪律规矩这条“底线”。

  “己身不净,何以正人?”在当今市场经济环境里,领导干部,特别是身处要职的高级干部,往往容易受到钱、权、色的诱惑。一些领导干部由于自律意识不强,放松了对自己的要求,违反了党纪国法,更有甚者成为野心家、阴谋家,妄图窃取党和国家的权力,给党内政治生态造成了巨大破坏,最终成为有愧于党和人民的罪人,这些教训值得每一名领导干部尤其是高级干部引以为戒。

  2.增强标杆意识。“风成于上,俗化于下。”全面从严治党,领导干部特别是高级干部是全体党员的一个“标杆”。领导干部的工作作风和生活作风,对党风政风民风的形成,具有“上行下效”的参照作用。

  领导干部要严格要求自己,加强党性修养,牢固树立标杆意识,做忠诚的标杆、学习的标杆、担当的标杆、廉洁的标杆,切实做到言行一致、干净正派。领导干部特别是高级干部当好“标杆”,就为推进全面从严治党树立了一个良好的“风向标”,使见贤思齐蔚然成风,能够激发广大党员干事创业的动力。

  3.增强表率意识。领导干部特别是高级干部是中国特色社会主义事业的带头人,要作好表率,带头讲党性、重品行,带头抓班子带队伍,带头依法办事,带头廉洁自律,带头接受党和人民的监督,带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官,并以此对下级形成明确的规范和要求,形成逐级带动的良好氛围,在自己分管的领域带出一支在思想上政治上行动上能够顾全大局、坚持执行党中央路线方针政策的忠诚的队伍。越是主要领导,越是高级领导,越要以身作则,以上率下。只有领导干部冲在前面,率先垂范,才能真正赢得人民群众的信任和拥护,我们党才能拥有立于不败之地的强大力量和牢固根基。

  4.模范遵守党章。《准则》强调:“新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循”。党章是我们党立党兴党管党治党的总章程,是加强和规范党内政治生活的总依据和总规矩,是共产党人的原教旨,在党内具有最高权威性和最大约束力。《准则》源自党章,臻于实践,把党内政治生活的基本要求进一步具体化,是党章各项规定的具体展开,也是坚持依规管党治党、思想建党与制度建党紧密结合的生动体现。领导干部特别是高级干部要作好学习党章遵守党章的表率,深刻把握《准则》与党章之间的内在联系,领会其精神实质,切实做到内化于心、外化于行。

  习近平总书记指出:“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识,自觉用党章规范自己的一言一行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”党龄长不等于党性强,职务高不等于党性高。新形势下领导干部既要直面攻坚克难的挑战,也需抵御“糖衣炮弹”的诱惑。“关键少数”失之小节、败于弱点者屡见不鲜。领导干部特别是高级干部要通过学习党章铸牢精神支柱,坚定理想信念,职位越高越要模范遵守党章,越要做到党性坚强、党纪严明,做到对党忠诚、永不叛党。

  (二)抓好“一把手”这个关键

  领导干部在全体党员中是“关键少数”。其中,“一把手”又是这一“关键少数”中的关键。“一把手”在一个领导班子和一个地方工作中处于核心地位,负有全面责任,对大到一个地方小到一个单位部门的政治生态具有源头性、导向性、引领性作用。学习贯彻党的十八届六中全会精神,落实全面从严治党责任,就要抓好“一把手”这个关键。只有各地各级领导班子的“一把手”率先从“我”做起、向“我”看齐、作好表率,才能把党规党纪抓好夯实。

  如果“一把手”自律不严,不讲政治纪律、政治规矩,甚至滥用权力,违法乱纪,就必然会带坏一批干部,败坏一方风气,有可能形成系统性坍塌式腐败。如果“一把手”仅能做到自律自清,不能认真履行管党治党的“第一责任”,不愿得罪人,视政治纪律、政治规矩为摆设,也会助长不良风气的蔓延。

  因此,“一把手”要自觉对照《准则》带头学、带头做,以更高更严的要求,带头维护好党规党纪的严肃性和权威性,切实把自己摆进去,把职责摆进去,把思想和工作摆进去,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,做到位高不擅权、权重不谋私,切实担起“第一责任”,敢于担当、敢于较真、敢于斗争,保证把纪律和各项党内法规执行到位。

  同时,各地各级党委要着力选拨政治强、能力优、作风实、风气正、敢担当的干部担任“一把手”,注重完善相关制度,建立健全相关机制,落实管党治党的主体责任,对“一把手”进行针对性教育、经常性管理和有效性监督,使自律和他律一起发力,促使各级“一把手”带头遵守党章党规和宪法法律,认真贯彻执行民主集中制,不断增强党性修养,自觉成为执行《准则》的示范者、引领者和推动者。

  (三)强调中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会组成人员首当其责

  中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会是党的领导机关,肩负着制定党的路线方针政策、领导党的全部工作的神圣职责,其组成人员的一言一行、一举一动,对全党具有重要的示范导向作用。坚持从中央政治局自身抓起,体现了党中央推进全面从严治党的责任担当和坚强决心,践行了“打铁还需自身硬”的庄严承诺,让下级党组织和领导干部看到了榜样,让普通党员看到了希望,让人们群众看到了信心,必将对严肃党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性起到巨大示范带动作用,推动全党开创全面从严治党新局面。

  中央层面每位同志,要牢固树立党的观念,自觉按党提出的标准严格要求自己,认真执行高级干部贯彻落实党内政治生活若干准则的实施意见,保持理想信念的坚定执着,坚决捍卫和全面贯彻党的基本路线,坚决听从党中央号令、维护党中央权威,坚决同特权思想、特权现象作斗争,严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行集体领导制度,严格执行中央八项规定、坚决反对“四风”,注重家风建设、教育管理好亲属和身边工作人员,强化责任担当、反对“为官不为”,坚持任人唯贤、不搞任人唯亲,带头尊法学法守法用法,带头践行社会主义核心价值观,正确对待监督、主动接受监督,保持清正廉洁的政治本色,切实做到党性坚强、党纪严明,对党始终忠诚、永不叛党,以自己的模范行动为全党作表率。同时,认真履行管党治党责任,在严肃党内政治生活的各个环节大胆领导、敢抓善管,做到职责范围内的问题能及时发现,发现的问题能及时有效解决。

  (四)坚决维护党中央权威

  十八届六中全会的一项重要成果,就是正式明确了习近平总书记为党中央的核心、全党的核心。对领导干部特别是高级干部来说,贯彻全会精神的一个基本要求是坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威。邓小平同志指出,“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的。”我们这样一个大党,要凝聚全党、团结人民、战胜挑战、破浪前进,始终成为坚强有力的马克思主义政党,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,必须有一个核心。党的十八大以来的实践充分证明,习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心当之无愧,明确习近平总书记的核心地位是正当其时。

  各级党的领导机关和领导干部特别是高级干部要带头维护以习近平总书记为核心的党中央权威、保证全党令行禁止,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。对党中央决策部署,任何党组织和任何党员都不准合意的就执行、不合意的就不执行,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策。□

  (作者单位:中共山东省委讲师团)

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责任编辑:李士环

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