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孙涛:全面从严治党与国家治理现代化

2017-06-28来源:山东宣讲网作者:

  十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。在这一目标的指引下,中国共产党作为执政党开启了全面从严治党的新征程。十八届六中全会将“全面从严治党”作为主题,提出了许多重要观点、重大举措,既系统总结了90多年的党建历史,又对作为国家治理现代化重要环节的全面从严治党做了具体部署,将全面从严治党提升到一个新的高度。国家治理与政党治理关系密切,以习近平总书记为核心的党中央在推进“四个全面”战略布局和落实“五大发展理念”的过程中,把国家治理现代化与全面从严治党结合起来,实现了二者之间的良性互动。目前来看,全面从严治党与实现国家治理现代化的目标之间还有一定距离,在一定程度上制约了党对国家的有效治理,因此理清全面从严治党与国家治理现代化之间的关系,分析全面从严治党面临的一系列挑战,探索以全面从严治党推进国家治理现代化的对策建议,具有重要意义。

  一、全面从严治党与国家治理现代化的内在逻辑关系

  在中国,国家治理体系指的是党领导下管理国家的制度体系,而国家治理能力则是指党运用国家制度来管理各个方面事务的能力。政党有效治理是国家治理体系的有机组成部分,政党治理的成效则决定着国家事业发展的成败,政党治理的现代化引领并推动国家治理现代化,二者之间相互制约、相互嵌入、相互耦合、相互推进,存在着密切的逻辑关系。

  (一)国家治理现代化是全面从严治党的重要目标

  中国共产党担负着用实践创新来实现中国民族伟大复兴的中国梦这一历史使命,既要在理论创新方面开辟21世纪马克思主义发展的新境界,也要用制度创新来向全世界展示社会主义的美好未来。国家治理现代化既是我国全面深化改革的总目标,也是全面从严治党的重要目标,二者统一于我国开创中国特色社会主义事业的伟大实践之中。实现国家治理现代化是一项极其艰巨和富有挑战性的重大课题,目前来看我国面临的矛盾风险和挑战之多前所未有,改革发展稳定的任务之重前所未有,对执政的中国共产党治国理政能力的考验之大也是前所未有。作为新的历史时期我国在政治、经济、社会及各个领域改革发展的重要战略部署,国家治理现代化目标的确立为全面从严治党提供了行动指南。新时期全面从严治党的推进必须与国家治理现代化的进程有机统一起来,把以人民为中心作为根本出发点和落脚点,在国家治理现代化的总体框架的统领下实现全面从严治党的推进。

  (二)全面从严治党是实现国家治理现代化的重要保障

  全面从严治党作为政党治理现代化的基本要求,是国家治理现代化的重要组成部分。国家治理现代化是一项复杂的系统工程,具有长期性和艰巨性等特点,需要强有力的“火车头”来引领方向、攻坚克难、协调各方。“党健则国盛、党病则国衰”,执政的中国共产党在国家治理体系中位于关键位置、起着枢纽作用。全面从严治党是世情、党情、国情及社情、民情发展的现实需要,是执政的中国共产党提升治国理政能力的重要前提、重大举措和重要保障。执政党自身的建设水平和治理能力,决定着中国特色社会主义事业发展的成败。只有把全面从严治党推向深入,才能在改革开放大局中担当重任,在破解发展难题中完成国家治理现代化的时代课题。治国必先治党,全面从严治党不仅事关党自身的发展,而且事关国家治理的总体方向、运作方式和整体效能。打铁还需自身硬,推进国家治理现代化必须全面从严治党,不断提高党科学执政、民主执政和依法执政能力,以全面从严治党的效能提升来推动国家治理现代化。

  二、国家治理现代化过程中全面从严治党面临的挑战

  全面从严治党是以习近平为总书记的党中央治国理政的最鲜明特征。十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央带领全党开辟了管党治党的新境界,开创了党的建设新局面,取得了丰硕的理论成果、实践成果和制度成果。但面临新的形势和任务,全面从严治党还不能完全适应国家治理现代化的目标要求,还有很多工作需要做,面临着诸多挑战,全面从严治党依然在路上。

  (一)思想认识层面:全面从严治党意识还需要强化

  “思想松一尺,行动差一寸”,目前对全面从严治党的思想认识与现实要求之间还不能完全适应,在思想认识层面,全面从严治党的意识还有待进一步强化。个别地方党组织对全面从严治党的重视程度有待提高,功利思想较强,认为抓党建不如抓业务出成绩,进而对党建工作出现一定抵触情绪。个别领导干部认识出现偏差,缺乏担当精神和责任意识,主观倾向和人治倾向较强,法治意识和民主理念缺乏。个别领导干部对全面从严治党的大方向认可,但容易站在局部利益立场看问题,当全面从严治党的举措触及小单位和个体利益时,往往会有所保留、打折扣,只想严一时不想长远从严,只想对人严不愿对己严,对全面从严治党“横不下心、较不了真、落不到底”。认为从严治党的“度”难以把握,认为过松了不行,党和人民不满意;而过严了则会“得罪人”。部分干部信心和决心不足,“做样子的多、迈步子的少,花招虚招多、硬招实招少”。认识上的局限性必然导致行动上的滞后性,下一步要深化各方面的认知和认同,真正从思想认识层面贯彻全面从严治党的理念和要求。

  (二)方式方法层面:全面从严治党还需要增强实效

  全面从严治党,既是一个认识和态度问题,更是一个方式方法问题。各级党组织进行了大胆的探索和实践,但因路径选择不同而导致推进成效不一。一是存在脱离群众的问题。部分党组织把从严治党仅作为党内的事,搞“内循环”,群众路线贯彻不利,有意无意地排斥群众的参与和监督。二是与实际脱节。在对党员干部的教育引导方面重视程度不够、实招不多,致使其思想上存在走过场心态、侥幸心理。另外,日常基础工作不够扎实,关键点规范不明确,过程管理缺乏有效性,缺点提醒纠正不及时,风险点防控不到位,“边管边犯错误,边严边出问题”等现象依然存在。三是与发展脱轨。党的建设与经济社会发展被搞成“两张皮”,在从严治党上缺乏与时俱进的精神,仍然囿于过去的老套路。未来应进一步加强对全面从严治党规律的把握,提高治党的科学化、民主化和法治化水平,改革“运动化治党”的不良倾向,主动进行流程再造,实现全面从严治党“与群众相联系、与实践相结合、与发展相统一”,不断提高系统性、创造性、预见性和实效性,实现思想治党和制度治党的结合,科学治党与民主治党的结合。

  (三)体制机制层面:全面从严治党制度还需要系统化

  全面从严治党制度还需要进一步提升系统化水平,要尽快建立一套科学有效、结构合理的程序体系和制度架构,解决以往存在的制度规定过于笼统、制度之间衔接配套不够、制度规范的延续性不足等问题。全面从严治党体制机制需要进一步硬化,部分党组织执行党的纪律失之于宽、失之于松、失之于软,导致有令不行、有禁不止。个别领导干部自由散漫、失规失矩。一是部分地方党组织在制度执行中存在“重布置、轻落实,重结果、轻过程”的问题,尤其是在指导、通报、督查、整改及问责等环节责任落实不够,使制度执行出现偏差,不能及时发现和纠正问题。二是考核机制还不够完善,滋生了一些不良倾向。当前党建工作考核内容偏虚,部分基层党组织在工作推进时过分追求地方特色、工作形式创新,过分重视外在形式而忽视了内容与实效,导致文牍主义、形式主义等问题长期难以根治。只有真正解决制度落实中存在的“宽、软、松”等突出问题,真正做到全面从严治党的与时俱进,才能与国家治理现代化体系和治理能力现代化相互适应、相互促进。

  三、以全面从严治党推进国家治理现代化的对策建议

  十四大正式提出了“从严治党”议题并写入党章,能否有效治党已成为国家治理体系和治理能力现代化能否实现的关键。站在历史与未来的交汇点上,执政的中国共产党需要适应新形势和新变化,基于国家治理现代化的要求和标准,吸收现代治理和善治理念,进一步完善领导体制与执政方式,不断提升从严治党的水平,以政党治理的现代化引领推动国家治理现代化。

  (一)全面从严治党关键是全面从严治吏

  习近平总书记指出,各级党政领导干部是党执政兴国的“关键少数”,共产党要出问题,就出在干部身上。现实当中部分领导干部存在的党性不强、作风不良、无所作为、能力不足、消极腐败等问题,给党和人民的事业带来巨大损失。在治吏标准方面,要严格按照习近平总书记关于“三严三实”干部和“四有”的论述,真正做到“严于修身、严于律己、严于用权,做人要实、做事要实、创业要实”,“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。在对领导干部的选拔任用及考核评价当中,要破除以往唯GDP、唯票、唯分、唯年龄等固有导向,建立公平公正、可以全面反映干部实际情况的选任制度。在日常教育和管理当中,要引导干部坚定理想信念,逐步树立马克思主义的世界观,切实掌握马克思主义的方法论,注重提高政治能力,加强自律、慎独慎微,严格按照法规制度办事,培养敢于担当的精神,处处严要求、做表率,密切联系群众,切实抓好干部队伍建设。

  (二)全面从严治党要加强党的作风建设

  作风是党性的外在表现形式,作风建设关系到党的整体形象乃至生死存亡。作风建设包括工作作风、领导作风、生活作风、思想作风及文风学风等许多方面。必须以“踏石留印、抓铁有痕”的精神坚持不懈地抓作风建设。习近平总书记在多个场合提醒党员领导干部,作风问题决不是件小事。这既是告诫各级领导干部,也是对干部的一种爱护。加强作风建设,需要抓住党的作风建设规律。领导干部作风具有引导和示范效应,因此抓作风建设需要领导干部带头。针对现实存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风问题”,要从思想上给予高度重视,“对准焦距、找准穴位、抓住要害”着力解决。作风建设要抓紧、抓实、抓彻底,避免因为问题反弹导致党内外失去信心,丧失群众信任。作风建设要找准“抓手”,不能停留在一般性宣传口号层面,更不能搞运动式、“一阵风”的作风建设,而要落实到法规制度层面。另外,全面从严治党要加强对党内腐败的治理,要把对腐败问题零容忍的高压态势持续保持下去,逐步形成“不想贪、不敢贪、不能贪”的氛围,为根治腐败问题赢得时间,落实党委在腐败治理过程中的主体责任,进一步强化纪检部门的职能,发挥好人民群众和现代网络信息技术在腐败治理中的作用。将教育引导和制度建设有机结合起来,以壮士断腕的决心坚决清除腐败,用反腐肃贪的成效来赢得民心。

  (三)全面从严治党要认真抓好党内生活

  全面从严治党要从党内生活抓起,严格的党内生活是党的优良传统,是保持党的先进性和纯洁性重要条件,也是全面从严治党实现常态化、制度化的重要保障。严格的党内生活使中国共产党具备了自我革新和自我纠错能力。抓好党内生活要坚决执行民主集中制这一根本领导制度和组织制度,保持党的活力和凝聚力,继续完善监督制约机制,提高党委决策的科学性和民主性。贯彻民主集中制原则,一方面要靠提升领导干部政治素质,加深其对民主集中制的理解和把握,使其能够正确行使自由裁量权。另外要完善民主机制落实中的相关机制,健全民主集中制的实施程序,保证民主集中制能够贯彻落实。抓好党内生活要强化党的政治纪律和组织纪律。维护政治纪律是保证党员对组织忠诚的重要前提,如果政治纪律松懈,党必然会缺乏凝聚力和向心力,难以开展正常的政治活动。组织纪律是全党政令畅通、令行禁止和步调一致的保证,没有组织纪律党就会成为一盘散沙。在全面从严治党新阶段,要增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,坚决维护党的政治纪律和组织纪律。

  (四)全面从严治党需要抓好党的基层基础工作

  党的基层组织遍布于社会各领域,扎根于基层群众当中。党的基层组织建设状况关系到党的执政基础是否牢固,是有效管党治党的基础工程。习近平总书记提出,要牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动基层建设全面进步、全面过硬。目前基层党组织建设还存在诸多瓶颈问题和薄弱环节,如流动党员管理、社会组织党建、不合格党员处理、非公企业党建等,基层党组织软弱涣散等问题的存在削弱了党的执政能力。新形势下基层党组织的组织形式、活动内容、组织功能和活动方式都需要与时俱进。上级党组织要进一步提高对基层党组织建设的重视程度,并将其列入重要议事日程。基层党组织建设要坚持分层、分类原则,针对基层党组织的不同特点,制定有针对性的党建计划。各地区要总结提炼多年以来本地区、各行业及各部门的基层党组织建设经验,总结把握其中的规律,将其提升到理论的高度再用来指导党组织建设实践。基层党员干部要发挥好党员模范带头作用,强化基层党组织建设的使命感和责任感,充分发挥基层党员干部抓党建的积极性和主动性,各有关职能部门要发挥自身作用创造良好的外部环境。□

  (本文系山东省社科规划研究项目“推进山东省社会治理精细化问题研究”(课题号:16CGLJ05)、2016年度全省党校系统科研项目的阶段性研究成果。作者单位:中共青岛市委党校)

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责任编辑:李士环

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