教师编制的基层探索不妨边走边看

　　作者：华南师范大学教育科学学院副研究员陈先哲

　　在新的时代背景下，济南高新区勇敢地走出了很大的第一步。而中国的教育体制改革，不仅在“顶层设计”中阔步向前，也在一次又一次主动叩问自身命运的“基层探索”中实现着飞跃和突破。

　　根据《2017年事业单位分类革新实施方案》，全国高校和公立医院都将迎来大变革：保留高校和公立医院事业单位的属性，但是取消其编制。济南高新区这次走在了前面，率先开始在中小学试点：全区34所学校中，有33所学校递交了申请，1700多名教师自愿放弃“编制身份”，纳入济南高新区基础教育集团进行“岗位管理”。

　　自十八届三中全会提出“推进教育管评办分离，扩大学校办学自主权”以来，许多地方和学校都进行了探索性的改革，尤其是编制改革方面也不乏特色和亮点，但大都是局部改革或小范围试点，真正搞出“大动静”的并不多。所以，这次济南高新区的改革确实有着非常意义，媒体甚至称其打响了中国教师编制改革的“第一枪”。

　　中国公立学校长期以来的“单位制”和“编制身份”，为稳定教师队伍做出了很大的贡献。但在有的地方和学校，工资福利待遇差别很小，很难通过绩效工资调动教学积极性，“干多干少一个样、干好干坏一个样”，吃大锅饭的情况依然存在。另外，教师队伍缺乏合理的退出机制，不利于教师整体力量的提升。

　　问题都是相似的，困难也都是相似的。正如前面所说，编制一直是难啃的“硬骨头”：取消编制意味着拿掉了后半生衣食无忧的“铁饭碗”，哪个单位要取消一个人的编制，都十分头疼，何况是全区1700多人？所以，真正令人好奇的问题是：济南高新区到底是如何做到的？

　　从目前的报道来看，济南高新区的主要办法是大幅度提高教师当前待遇。“这场改革的出发点和落脚点就是让老师优绩优酬、多劳多得。而且，无论是工资还是绩效，都是看岗位、看工作量、看完成质量，不和职称挂钩”。从经济学假设来看，每个人都是“经济人”：要不要“铁饭碗”这种涉及到“我的后半生”的大事，每个人都会进行利益算计。在济南高新区的可预期改革方案中，如果个人考核优秀，所在的学校也能达到优秀级别，一年能多收入几万元。在看起来有些风险的“金饭碗”和旱涝保收但不温不火的“铁饭碗”之间，很多人的心理天平开始向“金饭碗”倾斜了。而且，更为关键的是，时代背景和政策背景正在发生变化，尤其是养老金“并轨”的政策改革——教师作为事业单位人员，与城镇企业职工相比曾颇有优势的退休养老保险模式发生改变，双轨制即将并轨。也就是说，企业和事业养老金差不多。因此，对于曾经更看重“未来钱”的公办教师队伍，观念会产生很大的改变——既然“未来钱”没有优势了，何不选择“现时钱”这一选项？所以，以前总担心没有了编制，就相当于把“铁饭碗”丢了，但在“铁饭碗”的含金量越来越低的情况下，更多人也就具备了接受虽然风险系数更高但含金量也更高的“金饭碗”的心理基础。

　　当然，采用绩效更强的“岗位管理”方式，对提高整体教师队伍积极性、提高当地教育的质量和水准，一定是好事。但将个人业绩和学校总体业绩捆绑考核的方式，可能会增加教师的功利思想，这一点应当引起注意。

　　济南高新区这项改革的效果，还有待观察。教育领域的改革关系到千家万户，其基本原则是不能违背教育规律，既要让教师有更大的获得感，也要让学生和家长有更大的获得感。但无论如何，在新的时代背景下，济南高新区勇敢地走出了步伐很大的第一步。而中国的教育体制改革，不仅在“顶层设计”中阔步向前，也在一次又一次主动叩问自身命运的“基层探索”中实现着飞跃和突破。