□ 刘 娜

　　近期，济南推行“零门槛”落户新政，引起广泛关注。这彰显了“引人”的诚意，但在各个城市竞相降低落户门槛的当下，要让户籍这个“砝码”真正发挥作用，还需增添更多的含金量。

　　招凤引凰

　　一直以来，“户籍”都是流动人口融入城市的门槛。原有的户籍制度，将户籍身份与社保、教育、就业、住房等个人权益挂钩，容易造成流动人口的基本权益与社会福利受到侵害。

　　如今，“户籍”也成为了城市发展的门槛。近几年，随着人才“供方市场”形成，一二线城市的“抢人大战”愈演愈烈，“不让户籍成为吸引人才的障碍”，已是各地的共识。

　　在这方面，山东面临的形势，格外紧迫。

　　山东地处京津冀城市群与长三角城市群之间，两大城市群对人才的“虹吸效应”，造成山东省人才外流严重。近两年，两个城市群对济南籍人才的吸纳力，占到济南籍人才外流总量的七成。

　　从济南市流出人口年龄结构来看，年轻人群是外流的主力，其中35岁以下中青年人口占七成之多。年轻人外流，既让人口红利加速消失，也导致人口老龄化进程加快。截至2018年底，济南市户籍人口60周岁以上老年人总量为168.1万，老龄化率为21.38%，高出全国水平近3.5个百分点。

　　从人口职业结构上看，当前山东省流入流出人才的职业结构差，也给济南的人口战略敲响了警钟。

　　齐鲁人才网发布的2019年第四季度山东省市场化人才流动数据显示，山东省流出人才就业行业占比排名前三的，分别是互联网/电子商务、教育/培训和银行/金融/证券。在省外流入山东的人才就业行业中，机械/设备/重工行业、建筑/建材/工程行业、制药/生物工程和汽车及零配件分列前四位。

　　流出人才与流入人才的行业差别表明，包括济南在内，山东省在吸引高新人才方面显得较为乏力。

　　与此同时，吸引人才并非一劳永逸。已经吸引来的人才，也仍然可能再次流失。

　　济南作为山东省会、济南都市圈中心城市，此前已吸引了不少人才来济就业。2019年，外省流入济南的人才中，黑龙江、河南、辽宁三省占据前三强。省内则主要有青岛、淄博、泰安等10地人才注入济南。

　　这些人才来济，对流失人才予以了补充，并增添了城市活力。然而，在原有的户籍制度下，流入人口想要落户济南，还要算积分、卡条件，程序繁琐、门槛较高。

　　对于这部分外来人才群体，更便利的落户条件，可谓一颗落户安居的“定心丸”。在招凤引凰中减少了顾虑与障碍，也就在无形中增强了济南本地的“人才黏度”。

　　以人口，聚人气

　　此前，各大城市为了谋求发展，更多地将目光聚焦在吸引高端人才上。如今，落户零门槛时代的到来，显示各大城市对“人才”的定义有了较大的转变。“人”是“人才”的前提，这一观点已经开始深入人心：假如一个城市连“人”都留不住，又如何具备吸引“人才”来投的优势？

　　可以说，一直以来，广大劳动人口对城市发展的基础性作用，在政策层面被低估了——即使并非狭义上的“人才”，一个人在城市落户，也能够在多个层面带动GDP增长。

　　从现实情况看，尽管落户行为最初往往表现为个体选择，但是后续更可能带动家庭单位的迁移。无论是在当地成家立业生子，还是为家庭团聚、父母养老而产生的人口迁移，都能为本地发展积攒“人气”，促进劳动力再生产、刺激消费、搞活市场。

　　当然，要为大规模引入人口做好准备，必须提升“户籍”的基础承载力。

　　回顾户籍制度改革的历史进程，取消落户限制推动缓慢，与城市公共资源承载力低存在高度相关。医疗、养老、住房、子女教育等方面是否有充足的资源，都是“新市民”在城市安居乐业所无法回避的问题。

　　如果没有新的社会资源作为补充，或没有提供配套的支持政策，户籍“含金量”将难以提升，安居乐业也会成为一句空话。

　　济南市开放落户之后，会迎来户籍人口的增长，必定给现有的城市基础设施与公共服务供给带来压力。因此，相关政府部门应对济南市落户情况进行实时跟踪，预判社会社会资源需求状况，及时出台相关支持政策并合理加大投入，推动落户安居工程。

　　此外，还应注重提升济南户籍的软实力，优化济南的人文生态环境。

　　一方面，在促进经济发展、吸引流动人口来济的过程中，济南市各政府部门要增强为新增人口服务、为新增人口铺路的自觉性和主动性。

　　另一方面，要注重济南市公共服务全方位提升，打造优良宜居、风景宜人的生态环境，提高流入人口的幸福感和认同感，激发新增人口建设“大强美富通”新济南的积极性。

　　“广栽梧桐树”

　　应该看到，在“抢人大战”中，济南并不缺乏“地利”。

　　济南具有贯通南北的交通优势和区位优势，从省内看，济南都市圈辐射面积约5.3万公里，从省外看，北可联通东北三省、周边可整合河北、山西、河南、安徽等四省份的人才、人口资源。

　　然而，只有“广栽梧桐树”，方能“引得凤凰来”。无论对于狭义的“人才”，还是对于广义的“人口”，更好的发展空间，才是吸引他们扎根一个城市的关键。

　　从2019年山东省三次产业发展情况来看，农业生产效率持续提高；工业新动能加速发展带来第二产业发展增速；现代服务业中，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、商务服务业营业收入分别增长较快。对比2019年第四季度人才流入数据，二次产业转型升级对人口流入产生了较大引力。

　　因此，今后要持续发挥我省二次产业人才聚集能力强的优势、提升第三产业人才就业占比，提升济南市人才吸纳数量、优化人才吸纳结构。

　　应充分发挥济南市高校资源丰富、科研机构众多的优势，依托高技术含量重点学科建设，加大人才引进力度，优化人才梯队结构，借助高校平台培育科技人才孵化器。

　　推动一批传统龙头企业转型升级，拉动新兴人才需求量上涨。搭建企业研发基地、推出高新技术产品，在提升企业核心竞争力的同时，吸纳更多相关新兴人才就业。

　　重点扶持一批发展潜力大的创新型企业，发挥重点创新项目的人才吸引力，加大对尖端科技、管理复合型人才来济发展的奖励力度。利用尖端人才科研创新能力与战略发展布局能力，带动产业链升级转型。

　　(作者单位：山东社会科学院人口研究所)