李心萍

　　以科学方法强化国有资本经营预算审核、管理、评价，有助于增强国有资本经营预算资金安排使用的科学性、有效性和精准性

　　家家有本账，国家也有。“国家账本”通常包括“四本账”，即一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算。其中，国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。

　　作为落实国家战略、增强政府宏观调控能力的重要力量，国有资本经营预算的实施情况，与民众福祉息息相关。财政部数据显示，2023年全国国有资本经营预算收入6744亿元。其中一部分调入一般公共预算，用于保障和改善民生，剩下的部分用来支持国有企业改革发展、调整国有经济布局。国有资本经营预算涉及主体多、金额大，普惠效应显著，算好这本账意义重大、影响广泛。

　　不久前，国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（以下简称《意见》），从完善国有资本收益上交机制、提升国有资本经营预算支出效能、完善国有资本经营预算管理工作等方面做出部署。一系列改革举措出台，有助于更好发挥国有资本经营预算对宏观经济运行、优化国有经济布局的调控作用。

　　账本，一收一支是关键。围绕国有资本经营预算收支进行改革，通过完善制度、设定目标、明确步骤，来提高公开透明程度，才能强化国有资本经营预算的功能作用。

　　收，要应收尽收，确定恰当比例。一些国有企业未被纳入国有资本经营预算覆盖范围是个老问题。本次《意见》的一大亮点，就是有序扩大国有资本经营预算实施范围，逐步实现国有企业应纳尽纳。截至目前，国务院国资委、财政部监管的中央企业已全部纳入国有资本经营预算覆盖范围。

　　面向谁收很重要，收多少同样关键。收多了，不利于企业的经营发展；收少了，不能充分体现国有资本收益应由全民共享的特征。目前，国有独资企业应交利润收取比例是2014年确定的。一共分为五档，第一类企业为25%，第二类企业为20%，第三类企业为15%，第四类企业为10%，第五类企业免交当年应交利润。完善国有资本收益上交机制，加强国有资本经营预算收入管理，才能做到“收得恰当”。

　　支，要优化结构，提升资金效能。国有资本经营预算既要支持企业发展，强化支持国有企业高质量发展的资本金注入；也要遵循取之于民、用之于民的原则，体现全民共享，坚持在发展中保障和改善民生，夯实共同富裕的物质基础；还要聚焦关键领域和薄弱环节，增强对国家重大战略任务的财力保障。强化支出预算审核和管理，坚持政策导向，区分轻重缓急，提高资金配置效率，才能更好发挥国有资本经营预算对重要行业产业发展的引领作用，更好保障国家战略、安全等需要。

　　国有资本经营预算资金要算长远账、综合账。一直以来，国有资本经营预算资金该怎么花、成效如何，缺乏有效的评价机制。《意见》提出，探索开展国有资本经营预算整体绩效评价。以科学方法强化国有资本经营预算审核、管理、评价，有助于增强国有资本经营预算资金安排使用的科学性、有效性和精准性，全面提升政策效能和资金效益。

　　《意见》提出，到“十四五”末，基本形成全面完整、结构优化、运行顺畅、保障有力的国有资本经营预算制度。届时，国有资本经营预算的功能定位将更加清晰，对宏观经济运行、优化国有经济布局的调控作用将更加有效，收支政策的前瞻性、导向性将更加彰显，支持国有企业高质量发展的资本金注入渠道也将更加畅通稳定。