山东全面展开新旧动能转换重大工程
“全面深化改革开放 聚焦聚力高质量发展”大家谈之五
国务院发展研究中心、东方文化与城市发展研究所 杨晓东 牛家儒
新春之际,2月22日上午山东省委省政府召开了全面展开新旧动能转换重大工程动员会,省委书记刘家义深刻阐明了加快新旧动能转换综合试验区、推进新旧动能转换重大工程的总的要求、重大意义,对把握重大机遇、发展产业集群、着力深化改革、创新领导方式等方面作了系统部署,明确了当前和今后一个时期的重点任务和工作要求。
党的十九大报告明确指出,要把提高供给体系质量作为主攻方向,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。2017年以来,国办先后出台系列文件,明确要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,着力振兴实体经济,促进新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。2017年4月,李克强总理视察山东时指出,山东要在新旧动能转换中起关键作用,山东省正式启动新旧动能转换重大工程试点,进行了诸多有益探索。
2018年1月,国务院正式批复《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,这是十九大后国务院批复的首个区域性国家发展战略,是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略,也是国家给予的重大战略支点。有了综合试验区这个战略支点,山东完全有信心有条件率先做好新旧动能转换这篇大文章,这样既可赢得自身发展主动,又能在优化我国南北发展格局中发挥关键性作用。
同时也应看到,山东省推进新旧动能转换也面临一些挑战。一是传统动能优势正在减弱,但新动能还未成为主导力量。目前,山东省经济仍存在“两个70%”现象,即传统产业占工业比重约70%,重化工业占传统产业比重约70%。2016年,全省机械、化工、纺织服装、轻工、冶金、建材、医药七大传统行业规模以上企业实现主营业务收入12.8万亿元,占规模以上工业收入的85.3%。以民企百强为例,以传统产业为主的前十大行业营业收入占全省民企百强营业收入的82.6%。而汽车制造业、医药制造业占比分别为1.1%、2.2%,计算机、通信和其他电子设备制造业占比仅为0.6%。二是新兴产业竞争力有待提高。2016年,山东省战略性新兴产业占GDP比重比全国平均水平低2个百分点;信息产业主营业务收入为1.42万亿元,占工业比重不足10%;全国大数据企业前50强,山东省只有1家。新兴产业在全球范围内配置资源的效率仍需增强。三是国企改革动力不足。其一,人力成本过高。部分国有企业存在用人薪酬市场化程度低,管理层级多、机构多、冗员等问题。2010年到2016年,省属国企人工成本年平均新增55亿元左右、年均增长10%左右,2016年省管国有企业人工成本达到780亿元,是企业利润总额的3.7倍,国企人工成本占总成本10%,而省管国企人工成本利润率不到30%。其二,混合所有制改革亟需向纵深推进,山东省国有企业规模大,传统领域占比高,加上改革起步晚、步子慢,现有混改方案实施力度有待增强。四是以城市群为主体促进区域协调发展的能力仍需增强。十九大报告提出要“优化提升东部城市群”,现阶段,山东半岛城市群与京津冀、长三角、珠三角、成渝、中原等国家级城市群相比,缺乏中心城市引领带动 。新旧动能转换综合试验区建设亟待有效推进,济南、青岛、烟台、威海等城市间协作发展进展缓慢,制约了山东半岛城市群整体发展,也不利于全省统筹推进新旧动能转换。
因此,山东省委、省政府召开这次大会,是新时代全面贯彻落实党的十九大精神,按照山东省第十一次党代会和省委十一届三次全会部署,吹响山东向高质量发展、迈出经济文化强省建设一次至关重要的会议。下一步,山东省打造形成新动能主导经济发展的新格局,为全国建设现代化经济体系作出有益探索和积极贡献,需进一步优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径。
一是强化中心城市引领,促进山东半岛区域协调发展。建设国家中心城市,增强中心城市辐射带动能力,在更大范围内优化资源配置,提升区域城市间产业发展分工与协作水平,提升山东半岛城市群综合竞争力,加快形成支撑山东新旧动能转换发展的重要动力,助力北方地区加快转型发展。
二是高效配置要素资源,打造对外开放新优势,在全球范围内优化资源配置。提高参与“一带一路”建设水平。强化青岛、烟台、日照等海上合作战略支点作用,促进沿海港口城市与海上丝绸之路港口城市互联互通,深化“一带一路”沿线国家产能合作,通过建设欧亚经贸合作产业园区等一批双向合作产业园,带动优势装备、技术、标准、服务走出去。打造面向东北亚合作与开发开放战略高地。立足中日韩青岛创新产业园、中韩烟台产业园和威海中韩自贸区合作示范区建设,借力东亚海上合作平台,创新东北亚经贸合作模式,推进建立中日韩地方经济合作示范区。塑造对外经济发展新优势。利用展会平台积极推动对外经贸交流。推动青岛建设国际消费中心城市。利用烟台自身优势加快创建国家服务外包示范城市。创新区域开放合作模式。积极融入京津冀协同发展国家战略,主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移,积极对接雄安新区建设,支持黄河三角洲地区发挥土地优势发展“飞地经济”。加强环渤海地区合作,繁荣发展湾区经济。
三是进一步提高政府服务能力,释放发展新动能。持续深化放管服改革。推进新兴经济领域权责重心下移试点,探索将项目建设、工商登记、教育、医疗、养老等方面有利于加快动能转换的省级行政权力事项,下放或委托设区市实施。加快构建权责清晰、公平公正、包容创新的监管体系。推进公正监管,加快扩展“双随机、一公开” 覆盖范围,对相关政府部门、市场主体的各项检查事项,实现全覆盖。
初审编辑:牛乐耕
责任编辑:李士环