10年来，前海以制度创新为核心，积极构建比经济特区更加特殊的先行先试政策体系，形成高质量发展和可复制推广的“前海模式”

　　□中国改革报、改革网记者 王健生 文/图

　　【经济特区40年@治理现代化】

　　8月26日，是深圳经济特区建立40周年，也是前海深港现代服务业合作区成立10周年。10年来，前海以制度创新为核心，“依托香港、服务内地、面向世界”，积极构建比经济特区更加特殊的先行先试政策体系，形成高质量发展和可复制推广的“前海模式”，实现“一张白纸画出美好图画”“一年一个样”预期。

　　新时代“制度创新策源地”

　　在深圳前海片区桂湾河畔，一块刻着“前海”两个字的黄蜡石在蓝天碧水的映照下坚定昂扬。2012年12月，习近平总书记在党的十八大后到地方考察的第一站就来到前海，在这块前海石前提出：“一张白纸，从零开始，精雕细琢，精耕细作，画出最美最好的图画。”2018年10月，习近平总书记再次考察前海，发出感叹：“发展这么快，说明前海的模式是可行的。”

　　“深圳前海生机勃勃。”在2019年新年贺词中，习近平主席对前海深情寄望。

　　“制度创新是前海最鲜明的底色。”中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华认为，前海是全国改革创新的试验田，无论是设立前海深港现代服务业合作区，还是建设前海蛇口自贸片区，其初心就是要探索更多可复制、可推广的经验。因此，前海模式的基本特征就是以改革开放为动力，以制度创新为核心。

　　率先试点企业登记“秒批”、率先实现外资企业设立商务备案与工商登记“一口受理”，率先实施“多证合一、一照一码”改革，外资“一口受理”全国最快……作为自贸片区，前海对标国际高标准的贸易投资新规则，围绕构建中国自贸试验区的基本制度框架，在政府职能转变、外商投资管理、贸易便利化、金融开放、法治化等方面开展了原创性、引领性、系统性的制度创新，为我国自贸试验区建设形成了一批可复制、可推广的成果。

　　改革动力强劲，创新活力澎湃，前海高质量发展取得重大突破。不断通过领跑全国的制度创新，为国内外投资创业者和企业家创新创业提供高标准的营商环境，在助力前海加快构建现代产业体系建设的同时，吸引大批优质企业加速进驻。截至上半年，前海蛇口自贸片区注册企业累计达15.4万家，其中自贸片区引进世界500强投资企业达324家，内地上市公司投资企业达934家，为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出积极贡献。

　　前海因深港合作而生，因深港携手而兴。通过深入实施“万千百十”工程，前海有效拓展香港的政策空间、物理空间、产业空间、青年“圆梦”空间、人才空间，累计注册港资企业1.17万家，注册资本1.31万亿元，成为与香港关联度最高、合作最紧密最成功的区域。

　　以“全方位、多层次、宽领域”为指引，前海构建起服务内地、面向世界的辐射带动新格局。发起成立全国自贸片区创新联盟，搭建起协同改革创新平台；与内地9省市合作推出了25个产业对接项目，签约金额达420.9亿元；推动华南地区唯一集“海、陆、空、铁”于一体的太子湾国际邮轮港开港运行，自贸区国际直航航线达到169条。

　　前海党群服务中心设置在深圳繁华的桂湾金融商业区，鲜红的旗帜雕塑吸引了不少青年驻足、拍照。前海创新构建“1+6+9”党建工程体系，实现党的领导由“管自身”向“管全域”转变，成为开放条件下加强党的领导和党的建设的新样本。

　　如今的前海，“生机勃勃”态势更加凸显。

　　一张白纸画出最美图画

　　十年来，前海何以能够在弹丸之地作出惊世文章？前海管理局副局长王锦侠认为，先行先试的特殊政策体系和法定机构承载区域治理职能的体制机制创新是两大重要支撑。

　　他说的先行先试特殊政策，主要是国务院先后批复的前海总体发展规划和支持前海开发开放22条政策。法定机构承载区域治理职能的体制机制创新，则是深圳在前海探索治理现代化最重要的成果。

　　在法定机构模式支撑下，前海将体制内的强大动员能力与市场化的活力效率有机结合，以仅相当于类似功能区或一般行政区20%~25%的机构人员规模，成功主导前海开发建设，为全国新型区域提供了可复制可推广的经验。之后，海南在省级层面设立3个、市级层面设立15个法定机构；上海、天津等20多个地区设立数十个法定机构，有力支持了全国改革开放大局。

　　前海是改革开放再出发的宣示地，也是粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的先手棋。

　　如果说，40年前经济特区的建立是中国经济迈向世界的一次探索，那么，10年来前海打造高水平对外开放门户枢纽，则诠释着新时代对外开放新含义。

　　前海已基本建成现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角产业升级引领区，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践、有力印证。

　　8月24日，在经济特区治理经验分享交流活动中，王锦侠表示，前海将由“创业10年”向“黄金10年”过渡，先行探索新一代制度文明、产业文明、空间文明、生态文明和社会文明，努力将前海打造成推进粤港澳大湾区合作的引擎、引领高质量发展的动力源区域、践行和维护经济全球化的门户枢纽、集聚和配置全球资源的治理样板。