作者：张娜 赵晓军《光明日报》（ 2020年04月28日06版）

　　今年一季度，突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全国上下统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在常态化疫情防控中，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。总的来看，一季度，在新冠肺炎疫情冲击下我国经济社会大局保持稳定。同时，我们也要看到，当前国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我国防范疫情输入压力不断加大，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。

　　中共中央政治局4月17日召开会议指出，当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。会议强调，要坚持稳中求进工作总基调。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。

　　当前，我国货物和服务进出口贸易总额占GDP的比重超过三分之一，就业、产业链、外汇平衡与境外需求关联度较高。境外疫情蔓延给国内经济恢复带来较大压力，特别是与出口相关的境外市场需求降幅较大，势必会给我国特定行业和全面经济恢复带来一定的负面影响。为应对疫情发生给经济带来的负面冲击，欧美多国央行相继推出激进的货币政策，以稳定就业和金融市场，但目前来看境外需求短期不会很快恢复。在坚定中国经济长期向好，发展有潜力、有韧性的基本面基础上，也要准确把握疫情在短期内对就业和中小微企业的冲击影响，采取适当的、有力的政策，尽可能快速有效对冲疫情冲击。在当前全球疫情大流行，对世界经济造成严重冲击，对国内经济带来一系列严峻挑战的形势下，我们必须保持定力，在坚持供给侧结构性改革的同时，阶段性加强需求管理的力度。鉴于此，中央政治局会议强调，要积极扩大国内需求。要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。要调动民间投资积极性。

　　做好今年经济社会发展工作，必须增强风险意识、强化底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，特别是要坚持稳中求进工作总基调。有关部门要发出积极的政策信号，降低未来经济的不确定性，帮助市场主体重塑信心，进而引导其现阶段实施更加符合社会整体利益的经济行为。在前期出台一系列政策措施的基础上，出台更精准、更有针对性和力度的政策，稳定市场参与主体对未来经济发展的信心，只有这样企业才敢放心大胆地投资，消费者才能恢复消费水平。通过稳定市场参与主体对未来经济发展的预期，激发市场主体活力，扩大内部需求，刺激消费和投资，可以降低疫情对国内生产和消费的冲击，延缓和降低境外需求下降的影响。为此，可以考虑采取三方面的具体政策和措施。

　　一是通过财政政策刺激短期需求。积极的财政政策要更加积极有为，比如中央提出的提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。各地政府部门可以根据具体情况，通过消费补贴直接拉动需求，并把消费重点引向受疫情影响较大的相关行业。当前，疫情发展使得消费需求产生新的变化，许多领域的消费受到抑制，一些领域消费需求得到激发，应对疫情还催生并推动了许多新产业新业态快速发展。要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。面对需求方面的新变化，各地区各部门要从结构上来把握和引导，进而实现中央提出的“供需良性互动”，既避免产生新的产能过剩，又能带动产业链复苏，还能在短期内快速恢复就业水平，同时也避免物价的大幅波动。

　　二是通过货币政策恢复企业的投资信心。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。除了降低短期市场利率以外，有必要较大幅度降低中长期信贷利率。鉴于长期经济增速平缓下降的规律，有必要采用“两头低中间高”的山丘式利率结构，即降低短期贷款利率和长期贷款利率，使这两者略低于中期贷款利率，引导社会投资节奏。

　　三是搭建政策性金融平台，改善中小微企业的融资环境。此次疫情中的信贷干预，有力地缓解了企业资金链断裂的压力，但也暴露了政策传导衰减、金融机构“趋利避害”的“理性本能”，依然无法阻止抗风险能力弱的部分小微企业陷入困境。为此，应考虑以这次史无前例的疫情冲击为契机，通过完善制度建设来为中小微企业搭建遮挡风雨的平台。可以整合国内的融资担保资源，组建专门为中小微企业融资服务的平台，有效缓解长期存在、难以根本扭转的中小微企业融资难、融资贵状况，给中小微企业提供一个可预期的长期发展前景。通过出台更多专项资助措施，“输血”“造血”齐头并进，助力中小微企业尽快走出疫情阴影，在经济社会发展中发挥更大的作用。

　　（作者：张娜、赵晓军，均系北京交通大学北京综合交通发展研究院副教授、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）