韩振普

　　2020年初，突如其来的新冠疫情对我国经济造成重大冲击，我国第一季度经济增长出现负值，这是改革开放以来第一次经济增长为负值。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在全国人民的共同努力下，2020年我国成为唯一一个保持经济增长的主要经济体国家。根据当前国际及国内复杂的经济形势，习近平总书记提出构建国内循环为主、国内国际互促双循环新格局。中共中央关于“十四五”规划指出，立足国内大循环，推进强大国内市场建设。我国具有扩大内需促进国内大循环的市场优势，消费市场和消费能力巨大。我们要重视消费需求在促进国内大循环、拉动经济增长中的的重要作用，进一步释放城乡居民消费潜力，把扩大消费需求作为扩大内需促进国内循环的战略重点，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，发挥消费对经济发展的基础性作用。扩大消费需求就要提高消费群体的消费能力，增强消费意愿，改善消费环境，促进消费升级，使消费者“有钱可花”、“有钱敢花”、“有钱能花”。这就需要从收入分配、社会保障、增强消费信心、增加有效供给等方面建立起扩大消费需求的长效机制。

　　第一，完善收入分配机制。提高人民收入是扩大消费需求的前提和基础，是提高消费能力的保证，也是以人民为中心的发展理念、发展成果由人民共享的具体体现。中共中央关于“十四五”规划建议中提出，提高人民收入水平。要保证居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。调整收入分配格局，调节过高收入，保障最低收入，扩大中等收入，取缔非法收入，缩小收入分配差距。首先要将扩大就业作为居民增收的主渠道。就业是民生之本。当前就业受新冠疫情冲击，难度大，问题多。要实施积极的就业政策，千方百计增加就业，扩大就业数量，提升就业质量。鼓励中小微企业发展，大力发展各类服务业，增加就业吸纳能力。要提高劳动者素质，增强就业能力。加大对职业教育、技能教育等在职培训的公共投入，培养劳动者技能。要把促进高校毕业生就业、促进农民工就业以及支持自主创业、自谋职业放在重要位置，大众创业就业。进一步改善就业的公共服务，完善就业保障制度。充分利用公益性岗位，帮助残疾人、零就业家庭人员就业。其次要坚持按劳分配和按要素分配结合，逐步提高居民收入劳动报酬在初次分配中的比重、在国民收入分配中的比重。要逐步提高最低工资标准和社会保障标准，提高低收入群体的收入水平。创造条件让更多群众拥有财产性收入。在城镇，增加居民投资渠道，提高居民的股息、利息、红利等资产性收入；在农村，在稳定农民对土地承包拥有长期物权的前提下，促进土地流转、入股和变现，使农民获得稳定的收入。再次，加大税收对收入分配的调节作用，降低中低收入者的税收负担。加大对高收入的调节力度。深化垄断行业收入分配制度改革,缩小垄断行业与其他行业就业人员不合理的收入差距，改变社会财富向垄断行业和资本所有者集中的局面。另外，规范收入分配秩序，要坚决打击取缔各种非法收入，规范灰色收入，形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

　　第二，完善社会保障体系。社会保障制度作为一项基本制度，是社会的“稳定器”，“安全网”，“调节阀”。社会保障制度是重要的民生工程。社会保障能够调节收入分配、纾解社会矛盾、推动经济发展、促进社会和谐稳定。健全覆盖全民的社会保障体系，人人享有基本生活保障、医疗保障、养老保障。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全城乡居民最低生活保障制度，应保尽保，并稳步提高保障标准；健全城乡基本医疗保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，切实减轻群众医药费用负担。进一步加强公共卫生体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。坚持“房子是用来住的不是用来炒的”地位，加快城市廉租房等保障性住房建设，让广大中低收入者安居乐业。通过社会保障制度的进一步完善，使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，减轻居民的生活压力，减少居民的预防性储蓄，增强居民的消费意愿，释放居民巨大消费潜力。

　　第三，增强居民消费信心。居民预期收入增加，基本社会保障有保证，就会增强未来信心，改善消费预期，增加消费支出。在提高城乡居民收入水平，完善社会保障体系等措施的基础上，营造良好的消费环境，让居民大胆消费，放心消费，健康消费。要加大市场秩序整顿规范力度，加强对商品质量的监管、监督、检查，特别是加大对假冒伪劣商品的打击力度，对于危害消费者身心健康的事件要坚决打击，严厉惩罚，情节严重的让其倾家荡产，绝不手软。健全消费者权益保护的组织体系，完善有关消费者保护的法律法规和规章制度，为广大消费者创造安全放心的消费环境。同时还要引导居民科学消费、理性消费、绿色消费、节约型消费，杜绝浪费，提倡“光盘行动”。要进一步改善市场的法制环境、信用环境，鼓励诚信经营，营造一个讲诚信守信用的良好市场氛围。

　　第四，切实增加有效供给。以供给侧结构改革为主线，不断扩大优质消费品、中高端产品的供给，满足日益增长的个性化、多样化、品质化的消费需求。一是要完善公共服务体系，增加公共产品和公共服务的有效供给，提升公共产品和公共服务的供给质量。二是要完善产业政策，优化产业结构，传统产业改造升级，新兴产业加快壮大，优化消费产品的供给结构。三是大力推进科技进步，以科技进步来提升新产品的质量与功能，使更多高新技术产品走向市场，以满足不同层次的消费需求。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。四是注重培育新的消费热点，鼓励消费新模式新业态发展。大力发展信息通讯、文化教育、绿色饮食、休闲旅游、健康保健等能够提升生活品质的行业和产品，满足居民消费结构的变化与升级。五是要充分发挥消费对生产的导向作用，根据消费需求引导生产结构调整，形成有效供给。针对不同收入层次、消费偏好、地域分布等，增加不同的有效供给，满足不同收入群体多样化、多层次的消费需求。形成需求引导供给、供给创造需求的更高水平均衡。六是要畅通商品服务流通渠道。破除地方保护、行业垄断和市场分割等妨碍市场流通、市场统一的体制机制，建立统一、规范、有序、公平竞争的市场体系，减低市场交易成本、提高市场流通效率，繁荣市场。七是积极发展消费金融，不断提高消费便利性。充分发挥消费信贷对消费需求的带动作用，支持居民合理的消费需求增长。

　　第五，注重扩大农村消费。“三农”工作始终是我们党工作的重中之重。在庆祝中国共产党建党100年之际，我国脱贫攻坚取得了全面胜利，解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题。我们要巩固脱贫成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线，保证巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在乡村振兴中，生活富裕是根本。生活富裕也是扩大农村消费的根本。在稳步增加农民收入、完善农村社会保障制度的基础上，推动城乡生产和消费的有效衔接。加快农村公路、电网、物流、信息网络公共基础设施建设，积极推进电子商务进农村，快递进农村，扩展农村消费领域。教育引导农民移风易俗，培养积极健康向上的生活方式和消费方式。