黄卫挺

　　发展与安全的关系，是每个国家必须面对的治国理政难题。中央经济工作会议指出，注意把握和处理好发展与安全的关系，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。统筹二者关系既是新时代做好经济工作的规律性认识，也是巩固和增强经济回升向好态势的重要着力点。

　　坚持系统观念，实现高质量发展和高水平安全动态平衡

　　不同国家不同阶段处理发展与安全的关系，始终根植于所处的国情世情。发展和安全犹如车之两轮、鸟之两翼，相互依存、相互促进，缺一不可。安全是发展的前提，有之不觉，失之难存，一旦安全出现问题将对国家利益和经济社会发展带来严重冲击，对于大国更是如此。发展是安全的保障，是提高安全能力的根本途径，一个国家保障安全的能力最终取决于发展实力。对于发展中大国来说，只有在发展中求安全，才能有足够的资源投入到保障安全的事业中，也才能有足够的资源防范化解各类风险。从统筹二者关系的角度，必须实现高质量发展和高水平安全的动态平衡，以新安全格局保障新发展格局。

　　坚持系统观念，善于抓主要矛盾，统筹好发展和安全两件大事。我国仍然处于社会主义初级阶段，发展是党执政兴国的第一要务，要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。不论是防范化解重点领域风险，还是把握大国博弈主动权，从根本上都要靠发展。因此，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，在推动高质量发展中解决矛盾问题，应对风险挑战。同时，也要强化底线思维，加强安全形势分析和动态评估，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。具体到2024年经济工作，就是要突出以经济建设为中心，稳中求进，持续推动经济回升向好，这是当前关于发展的最紧迫任务。同时，以推动高质量发展为基础和条件，强化粮食、能源资源、产业链供应链、数据等领域安全保障，持续有效防范化解重点领域风险，这是当前关于经济安全的重点任务。

　　坚持稳中求进，持续推进经济回升向好

　　把握和处理好发展与安全的关系，还要勇敢担起抓发展与促安全的双重职责。抓发展与促安全都是职责所系，不能顾此失彼、片面强调一个方面的职责。抓发展不能忘了安全；促安全不是不要发展，更不能搞“躺平”“不作为”。尤其在当前巩固和增强经济回升向好的态势下，要更多为发展想办法。针对影响当前经济走势的结构性和周期性因素，要通过全面深化改革，坚决破除一切制约高质量发展的体制机制障碍，充分激发各类经营主体的内生动力，同时统筹做好政策的“加减法”，打好政策“组合拳”。在政策“加法”上，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。在政策“减”法上，要不折不扣落实好结构性减税降费政策，围绕优惠政策享受、便捷办税缴费、税收执法监管等综合施策，让经营主体切实享受到政策红利。要降低全社会物流成本，在用地、用能、用工等方面给予相应的政策支持，通过优化现代物流治理体系减少制度性交易成本，重点打造与优化重大生产力布局相适应的现代物流体系。

　　经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。经济大省的经济体量大、吸纳就业人数多，新发展动能更为强劲，要以自身经济的“稳”和“进”，稳定和提振预期、加快促进供需循环，为全国经济的“稳”和“进”提供关键支撑。其他省份也要迎头赶上，综合发挥好禀赋优势和后发优势，深刻理解和把握优化重大生产力布局等战略性机遇，稳扎稳打推进经济工作。为了更好推动不同区域形成优势互补、协同发力格局，还要进一步加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，切实发挥好超大规模市场的关键作用。

　　坚持底线思维，强化安全保障和防范化解潜在风险

　　胸怀“国之大者”，切实强化粮食、能源资源、产业链供应链、数据等领域的安全保障。粮食安全方面，压实粮食安全保障责任，持续抓好高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全和战略应急物资储备安全保障体系。能源资源安全方面，锚定保障能源安全和推动绿色低碳转型，持续增强煤炭、煤电的调峰和兜底保障作用，大力发展可再生能源，推动能源高质量发展。聚焦紧缺战略性矿产，瞄准资源潜力大的地区，实施好新一轮找矿突破战略行动，推动大型资源基地建设。产业链供应链安全方面，坚决打好关键核心技术攻坚战，尽快解决一批“卡脖子”问题，大力推进新型工业化，加快培育未来产业，健全产业跨地区转移相关机制，提升东北和中西部地区承接产业转移能力。数据安全方面，按照数据要素特点和数字经济发展规律，不断统筹优化数字经济发展和数据安全的顶层设计，规范和促进数据跨境流动，协同提升我国数字经济的发展水平和安全水平。

　　着力防范化解各类潜在经济金融风险，稳慎处理好新兴产业等领域的安全问题。一方面，按照中央经济工作会议、中央金融工作会议等部署，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振，坚决守住不发生系统性风险的底线。另一方面，重点稳慎处理好新兴产业和新兴领域的发展与安全问题。发展新兴产业特别是未来产业是关系我国长远发展的战略举措，也是维护国家安全特别是经济安全的重要保障。以支持和鼓励新兴产业发展为出发点和落脚点，在坚守安全底线的前提下，立足经济全局和国际竞争，厘清边界，避免简单套用老办法来发展经济，以科学的态度稳妥处置，营造和维护健康有序的产业生态和发展环境。

　　（作者系中国宏观经济研究院决策咨询部副主任）