郭迎锋

　　《 学习时报 》（ 2026年03月04日 第 05 版 ）

　　服务消费作为全方位扩大内需的重要抓手，是“十五五”时期畅通国内国际双循环的关键环节。国务院办公厅近期发布的《加快培育服务消费新增长点工作方案》将入境消费列为重点培育领域，明确提出打造“购在中国”品牌、推进国际化消费环境建设。这是我国立足新发展格局扩大高水平对外开放的必然要求，也是“十五五”时期培育服务消费新增长点、推动经济高质量发展的重要抓手。

　　近年来，随着入境消费市场政策红利的密集落地与深入实施，我国入境消费的政策环境持续优化、消费供给不断丰富、服务体验日益提升，“购在中国”品牌的全球吸引力稳步提升。然而，尽管我国入境旅游热度不断攀升，但入境购物消费占比仍处于低位，离境退税消费虽然实现大幅增长，也因基数偏小尚未形成规模效应，“中国游”向“中国购”转化的效能未能充分释放。当前，我国入境消费市场正迎来政策红利集中释放期，需要立足这一发展契机，以“购在中国”为核心打造具有全球吸引力的入境消费生态，既有效汇聚全球消费资源、激发服务消费潜力，又推动“十五五”时期我国从消费大国向消费强国稳步迈进，为构建新发展格局、推动经济高质量发展提供有力支撑。

　　打造“购在中国”品牌，政策便利化是基础前提，也是破除入境消费壁垒的关键。我国持续优化入境政策体系，着力打通境外人员来华消费堵点、畅通消费通道，需进一步推动政策便利化向纵深发展。一方面，扩大免签政策覆盖范围，做好单方面免签国家试行期限延长工作，稳妥扩大单方面免签、过境免签、区域性免签等各类免签政策适用范围，便利跨国人员往来。我国对多国实施的单方面免签政策，大幅降低入境门槛，带动上海、北京等热门城市入境旅游热度显著提升，彰显政策实效。另一方面，提升入境服务数字化水平，加快入境签证全流程在线办理全球覆盖，优化口岸查验流程、缩短通关时间，持续提升境外人员出入境和居住体验。政策持续优化，让“说走就走来中国”成为现实，为“购在中国”品牌建设提供制度保障。

　　优质供给是核心支撑，也是提升入境消费吸引力的关键。目前我国入境消费仍存在商品供给同质化、服务供给国际化适配性不足、场景化体验欠缺、民族特色不够突出等短板，难以匹配境外游客多元化消费需求。这对做强做优商品与服务消费供给提出更高要求，要进一步推动“商品+服务”深度融合。在商品消费方面，依托中国国际消费品博览会等重要平台汇聚全球优质商品，推动国货精品、非遗产品、文创好物进入免税店、离境退税商店，让境外游客既能选购全球好物，也能深度感受中国品牌魅力。在服务消费方面，培育一批国际化服务品牌，打造沉浸式文旅、高端医疗康养等优质产品，推动新兴消费场景建设，让入境消费从单一购物向“吃住行游购娱”全链条延伸，结合各地特色培育消费集聚区，切实提升“购在中国”的多样性和吸引力。

　　消费环境的国际化是重要保障，也是提升入境消费体验的必然要求。目前来看，我国入境消费环境仍存在涉外支付覆盖不足、离境退税流程较繁琐、多语种服务供给不均等痛点，解决这些问题需要系统性优化国际化消费环境。一是优化涉外支付服务，推动更多商户开通境外银行卡受理功能，支持境外电子钱包在境内便捷使用，实现境外游客在华“支付无障碍”。二是完善离境退税体系，增加市内退税商店数量，优化办理流程，推广“即买即退”服务，让退税更便捷高效，充分发挥政策撬动作用。三是提升公共服务国际化水平，增加公共场所多语种标识覆盖率，设立外籍人员服务热线，在机场、高铁站、核心商圈等重点区域提供多语种服务、外币兑换、通信租赁等一揽子服务，让境外游客感受“宾至如归”。四是加强消费市场监管，健全信用体系，依托“信用中国”平台公示经营主体信用信息，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等行为，营造安全、放心、公平的消费环境，让“购在中国”成为品质消费的代名词。

　　平台化运营也是推动入境消费规模化发展的有效手段。目前“购在中国”品牌传播仍存在载体分散、国际影响力不足、海外宣介精准度不够等问题，需以平台化运营为抓手，推动入境消费规模化发展。一方面，加快国际消费中心城市培育建设，上海、北京、广州等一线城市需全方位对标国际先进水平，丰富品质消费供给、提升国际知名度和影响力，打造“购在中国”核心载体。另一方面，办好“购在中国”系列主题活动，聚焦商品消费、服务消费、消费场景三大主题，举办精品消费月、国际消费季等特色活动，组织国际化消费环境建设试点城市开展专场活动，营造浓厚入境消费氛围。通过以节兴市、以展促销，让“购在中国”品牌深入人心。同时，加强入境政策和入境旅游海外宣传，依托驻外使领馆、国际友城、驻外商会等渠道开展多形式、多语种宣介活动，讲好“购在中国”故事，持续提升中国消费市场全球影响力。

　　政策保障体系是推动入境消费持续健康发展的重要支撑。入境消费的长远健康发展，需健全全方位政策保障体系，为入境消费持续健康发展托底。在财政金融方面，需统筹利用现有资金渠道支持入境消费相关领域发展，引导金融机构加大对消费场景建设、特色品牌培育的信贷投放，支持符合条件的消费基础设施项目发行不动产投资信托基金（REITs），为入境消费发展注入充足金融“活水”。在标准体系方面，加快制定入境消费相关领域先进适用标准，推动服务流程、服务质量、消费场景标准化建设，让“购在中国”有标可依、有规可循。在信用建设方面，健全旅游、商贸等入境消费重点领域信用体系，开展服务承诺活动，引导经营主体诚信合规经营，推动形成守信激励、失信惩戒的良好格局。另外，商务部强化统筹协调，相关部门加强政策设计、创新支持举措，推动各项任务落地见效，强调央地协同，形成上下联动、协同推进的工作格局。