编者按：

　　新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视，作出全面部署，提出明确要求，强调要把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。为坚决打赢疫情防控战，山东省推出严密措施，不断提升防控能力和水平，其中依法“战疫”成为打赢疫情防控战的根本指导。在全民抗击疫情之际，大众网理论之光邀请多位理论专家从不同角度解析山东省依法抗击疫情的各项举措，以期早日取得疫情防控攻坚战的完全胜利！

　　全面可靠的法律依据为科学战“疫”提供基本遵循

　　中共山东省委党校（山东行政学院）政治和法律教研部 张杰

　　习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时指出，越是到最吃劲的时候越要坚持依法防控，并进而强调，要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。为全面落实习近平总书记讲话精神，坚决打赢疫情防控这场人民战争，2020年2月13日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《山东省人民代表大会常务委员会关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》（以下简称《决定》）。这为我省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作提供了全面可靠的法律依据，该项决定既立足全面战胜疫情，又统筹兼顾特殊时期经济发展和社会稳定，并对疫情结束后的各方面工作提供了前瞻性的指引，是非常及时和必要的。

　　一、为我省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作提供了总方针，明确了总要求

　　《决定》头两条明确疫情防控工作的两个“应当”，一是应当坚持党的领导，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，采取最严格的防控措施，实现区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合，提高疫情防控的科学性、及时性和有效性。二是应当树立大局意识和全局观念，坚持全国一盘棋思想，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，统筹兼顾、协调联动、相互支援，凝聚各方力量，充分调动各方面的积极性，形成全社会防控疫情的强大合力。这是我省疫情防治工作的总方针和总要求，也是全面打赢疫情防治这场人民战争的总战略。

　　二、为我省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作提供了总体方案，规定了具体措施

　　为全面落实总方针总要求，需要切实有效的方案和措施。《决定》第三至第十九条构成了《决定》的核心部分，提出了防控工作的具体实施方案和具体措施。总体而言，该方案在深刻把握防疫工作基本规律的基础上，既突出明确了重点工作任务，又兼顾防疫工作涉及的各个方面，可谓周到细致，滴水不漏。所提出的各项措施，极具指导性和实操性。

　　《决定》第三条规定了各级人民政府应当做好的五项重点工作，这五项重点工作具有综合性特征。第四条至第十九条规定了各责任主体为完成各项工作所承担的具体任务及具体措施。其中，第四条授予了各级人民政府，主要是县级以上人民政府为完成防控工作所需要的各项权限，体现了权力法定的法治原则。第五至第十九条则通过任务分解的方式，全面规定了各责任主体的具体工作任务以及相关措施，责任主体包括乡镇人民政府和街道办事处政府机构，还有居民委员会和村民委员会自治组织，以及业主委员会、物业服务企业和机关、团体、企业事业单位和其他组织，各责任主体既分工明确，又相互配合，整个工作流程环环相扣，衔接紧密。

　　需要突出强调的是，《决定》第七条规定了在本省行政区域内居住、工作、学习以及从事其他活动的个人，为支持和配合疫情防控工作，所应当履行的六项义务。该条规定反映了疫情防控是一场人人参与、人人有责的人民战争，体现了为打赢这场战争，全体人民必须同心同德、万众一心的根本要求。即便不能赶赴前线当战士，通过各种方式做贡献，但绝对要守住不干扰、不添乱这条底线。

　　三、为我省统筹推进疫情防控工作和经济社会秩序恢复提供了基本遵循

　　此次新型冠状病毒肺炎疫情来势汹汹，对全国各地正常的经济社会秩序产生了巨大的冲击，服务服从于疫情防控工作大局需要，各地被迫采取延迟开工、延迟开业、延迟开课，关闭或者限制使用有关场所，实施交通管制等应急处置措施，我省自然不能例外。但是，这都属于非常时期的临时举措，经济社会不能长期停摆。如何统筹推进疫情防控工作和经济社会秩序恢复，既要打赢疫情防治这场遭遇战，又要尽快恢复正常的经济社会秩序，保证各项经济社发展目标的实现，这是一个必须从法律上给与有力支持的重大课题。为此，《决定》第二十至二十三条规定了恢复经济社会秩序的具体要求和实施举措，这些规定，非常具有前瞻性。在如此一个非常时期和非常状态下，对全省各个方面，尤其是企业界和经济界，既是一颗定心丸，又是一剂强心针，其积极作用是巨大的，其实际成效是显著的。截至2月20日，全省28369家规模以上工业企业中，已复工23849家，复工率84.1%；全省调度的42785家外贸企业中，有30597家已复工，复工率71.5%；省级调度的12035家实际投产营业外资企业已复工8501家，复工率70.6%。各方面指标都走在全国前列。

　　《决定》的最后部分规定了为维护相关法律和本《决定》的保障措施，对单位和个人划定了红线，对执法和司法机关提供了执法和司法保障。