蒲实

　　日前，中央政治局会议提出，要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。“宏观政策跨周期调节”这一宏观调控领域理论创新，既体现了我国经济可持续发展与高质量发展的客观需求，也确定了当前及未来一段时期我国宏观调控基调和宏观政策基本态势，为“十四五”时期经济行稳致远指明了方向。

　　什么是宏观政策跨周期调节？旨在健全解决中长期发展问题的宏观调控框架或体系。“跨周期调节”的说法首次提出是在2020年7月30日中央政治局会议上，强调要完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。时隔一年，再次重提与强调“跨周期调节”，是因为今年以来，我国经济持续恢复增长，发展动力进一步增强，但“不稳固、不均衡”仍然存在，因此要统筹今明两年宏观政策衔接，保持货币政策稳定性，增强前瞻性、有效性。这就意味着宏观调控政策要更加注重从中长期维度评估总体形势，提高精准性和预防性，避免经济运行相对于潜在产出出现较大波动，保持经济中长期在合理区间运行。宏观政策跨周期调节打破了宏观调控进行“短期”调节的传统，建立健全一整套由侧重相机抉择解决短期挑战向侧重解决中长期难题转变的全新宏观调控框架体系，将逐步完善和优化宏观经济治理体系，实现短期经济波动抑制与中长期经济高质量发展的协同兼顾，有效促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。

　　如何把握宏观政策跨周期调节与逆周期调节的关系？既彼此补充又各有侧重。逆周期调节是二战以后各国普遍采用的聚焦需求侧管理，着力解决短期困难的宏观调控方式，其优势表现在显著减轻经济波动幅度和熨平经济周期阶段过渡的短期负面影响；而跨周期调节在逆周期调节的基础上，更加强调中长期对逆周期调节短时效应的“跨越”，从而实现经济中长期可持续增长，从这个意义上讲两者形成了高度互补。从各自侧重点来看，主要表现为两个不同：决策方式上，逆周期调节强调“相机抉择”，而跨周期调节则强调“未雨绸缪”。逆周期调节侧重于经济出现波动后的精准施策，跨周期调节着力对经济发展的中长期优化，更加注重稳增长和防风险的统筹推进，进一步提升经济增长潜力和内生动力。政策工具上，逆周期调节强调“单一实用”，跨周期调节则强调“多元联动”。逆周期调节一般采用货币政策和财政政策调控的传统调节方式，精准攻克短期扰动；而跨周期调节则强调财政货币政策与中长期战略规划、区域和产业等政策间的协调与配合，妥善解决发展中不平衡不充分等中长期问题，促进经济结构持续优化和经济高质量发展。

　　宏观政策跨周期调节的实施重点是多措并举形成合力。宏观政策跨周期调节要根据中长期经济发展目标和经济周期循环相机而动、实时调控，强调规则调控和相机抉择的有机统一，综合施策、多管齐下。健全我国宏观经济治理体系，充分发挥国家发展规划战略引导作用，并聚焦关键指标为宏观政策调控提供科学理论指导和行动指南，进一步加强中长期、跨周期宏观经济政策预研，处理好宏观调控尽力而为和量力而行的关系，兼顾需要和可能做好平衡衔接，实现宏观调整政策的“长短结合”与“量质并重”。优化宏观调控政策协调机制，推动宏观政策手段运用保持统一协同，搞好跨周期调节和政策设计，进一步畅通传导机制，在充分发挥传统政策工具的短时高效作用基础上，融会就业、产业、投资、消费、区域等政策形成合力，健全完善宏观调控制度体系，促进经济结构持续优化。强化宏观政策的市场预期，降低宏观政策波动性和不确定性，进一步理顺政策的预期引导机制，通过加强公众沟通，着力稳定市场预期，避免政策传导急转弯，保持宏观政策的连续性与稳定性，构建破解周期性、结构性、体制性问题的中国特色宏观调控范式。