张述存

　　中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》于10月8日正式对外发布。《纲要》用15章、2.5万余字描绘了一幅壮丽的黄河画卷。对区域本身而言，纳入国家顶层设计，往往是发展红利的重要信号。在《纲要》中山东半岛城市群、济南建设新旧动能转换起步区、黄河三角洲湿地等“山东元素”格外亮眼。

　　从《纲要》全文中公布的整体格局来看，提出构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。其中“五极”是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州-西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。由此可见山东半岛城市群在全流域高质量发展中的关键作用。

　　作为黄河流域最便捷的出海口，山东经济实力强、产业基础好、集聚人口多、发展潜力大，南北连接京津冀、长三角两大世界级城市群，东西贯通黄河流域广阔腹地，是“一带一路”重要枢纽，是黄河流域经济高质量发展的重要承载区域。2020年1月中央财经委员会第六次会议也已经明确表示，发挥山东半岛城市群在黄河流域的龙头地位，这对于山东而言，责任重大、使命光荣。

　　自黄河国家战略提出以来，山东很多工作都走在了前列，我们从坚持规划引领，构建形成完整规划政策体系，到划定沿黄9市陆域生态红线，稳步提升水安全保障能力，从基本实现黄河滩区居民千百年的“安居梦”，到保持绿色高质量发展良好势头，山东省委、省政府牢牢把握历史机遇，一批创新性政策措施紧密出台，一批重大工程项目加速推进，推动全省高质量发展空间不断拓展，黄河国家战略在山东落实落地、取得明显成效。

　　面向未来，山东作为黄河流域第一经济大省和唯一沿海省份，要重点突出陆海统筹、东西互济，加快构建内外协同、动力强劲的空间发展格局，真正让山东半岛城市群成为黄河流域的发展龙头。

　　一是积极建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。集中优势资源做大做强济南、青岛两大中心城市，高标准建设济南新旧动能转换起步区、青岛西海岸新区，推动烟台、临沂、德州、菏泽四个省级新区规划建设，纵深推进省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展，推动新型城镇化建设智慧化、绿色化、双向化、均衡化发展。贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹推进黄河、徒骇河、马颊河等河道治理，论证实施南四湖湖水北调、黄河北大运河段复航、小清河大运河航运联通等工程，建设通江达海、南北互济、调蓄兼备、功能立体的山东现代水网。积极推进黄河适宜河段旅游通航和分段通航。

　　二是建设陆海统筹双向开放大通道。与沿黄省区深度合作，共同抓好大保护，协同推进大治理，统筹推进黄河长治久安、水资源节约集约利用。加快构建沿黄达海综合运输大通道，合作共建“无水港”“双向飞地”“共管园区”，带动内陆腹地开发开放。建立健全生态建设、产业发展、设施联通等协同体系，打造沿“一带一路”、中日韩地方经贸合作走廊。

　　三是建设国际领先的海洋经济创新引领区。实施新一轮海洋强省建设行动，打造海洋高质量发展战略要地。推进港产城融合发展，打造世界级海工装备制造基地、海洋牧场示范区，构建现代海洋产业体系。聚力创建国家实验室（海洋），推进中国海洋工程研究院、国家浅海海洋综合试验场等平台建设，推动海洋科教优势加速向产业优势转化。全面推动运输港向枢纽港、贸易港、金融港升级，加快建设国际航运服务中心，率先打造世界一流海洋港口。加强海岸带综合保护与利用，建设“美丽海湾”，打造绿色可持续的海洋生态环境。（张述存，山东省人民政府参事、山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划编制专家咨询委员会特邀专家）