刘晨光

　　改革越向纵深推进，改革的关联性互动性就越强，越需要加强对改革的整体谋划、系统布局。党的二十届三中全会《决定》提出“更加注重系统集成”，将其作为“进一步全面深化改革的指导思想”的重要内容，体现了我们党对改革规律认识的不断深化，展现了我们党坚持系统观念进一步全面深化改革的智慧和韬略。

　　系统集成原是一个工程学概念，其本质是最优化的综合统筹设计，所要实现的目标就是整体性能最优。在改革中注重系统集成，就是坚持以全局观念和系统思维谋划推进改革，更加注重各领域改革之间的系统性、整体性、协同性，加强各项改革举措的协调配套与联动集成，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的问题，避免出现顾此失彼、合成谬误等问题。

　　新时代全面深化改革的一个重要特点，就是注重系统集成，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。党的十八届三中全会后，中央全面深化改革领导小组成立，后来又改为中央全面深化改革委员会，加强对改革的顶层设计和整体谋划。习近平总书记主持召开70多次中央深改委（领导小组）会议，审议通过超600份改革文件，指引各方面出台3000多项改革方案，涵盖治国理政方方面面。我们着力促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标协同发力。各地区各部门在改革实践中也积极探索，在系统性创新、集成性创新上下功夫。比如，海南推出《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020—2022年）》和任务清单，把制度集成创新摆在突出位置。四川启动集成授权改革试点，探索清单式批量授权和精准政策支持。系统集成的方式，助力全面深化改革啃下更多“硬骨头”，释放更多改革红利和发展动力。

　　进一步全面深化改革，需要更加注重系统集成。党的二十届三中全会《决定》统筹部署经济体制改革和其他各领域改革，在改革举措上突出制度、体制和机制的协同性，处处体现着注重系统集成的鲜明特点。特别是《决定》把坚持系统观念作为进一步全面深化改革的重大原则之一，有利于进一步增强改革系统性、整体性、协同性。《决定》提出“坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导”“完善党中央重大决策部署落实机制”，这对于更好发挥党中央在改革中的总体设计、统筹协调、整体推进作用具有重要意义，确保进一步全面深化改革在系统集成中发挥整体效应和最大效能。

　　在进一步全面深化改革中更加注重系统集成，首先要辩证把握全局和局部的关系。改革中很多深层次矛盾，需要不同地区、部门、行业通力合作才能破解。这就要求相关地区、部门、行业树立大局意识，打破自家“一亩三分地”的思维定式，打通体制机制壁垒，使各方面创新举措相互配合、相得益彰。同时也要充分发挥局部的积极性、主动性、创造性，鼓励其大胆试、大胆闯，因地制宜开拓创新，为提升改革整体效能增添动力。其次要正确认识整体推进和重点突破的关系。改革要从整体出发，统筹协调各个领域，善于算大账、总账、长远账，但整体推进并不意味着平均用力、齐头并进。改革要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重要领域和关键环节。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，要注重发挥经济体制改革的牵引作用，以重点突破促进整体推进。此外，还要正确处理顶层设计和执行落实的关系。注重系统集成，既要在顶层设计环节下更大功夫，使各项改革方案密切配合、同频共振，也要注重在执行落实中加强协同，统筹抓好改革的“最先一公里”和“最后一公里”。