甘肃省省长 任振鹤

　　《 学习时报 》（ 2026年04月15日 第 01 版 ）

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视数字政府和营商环境建设，提出一系列重大论断，作出一系列重要部署，为加快转变政府职能、建设服务型政府指明了方向。“十五五”规划纲要明确提出，“深入推进数字中国建设”，并将提高政府治理数智化水平作为其中的重要组成部分。甘肃省认真贯彻落实习近平总书记关于数字政府建设的重要论述以及党中央决策部署，把数字政府建设作为优化营商环境的先导性工程，实现省市县乡数字政府基座一网联通，有效支撑保障营商环境提档进位，努力交出网络强国、数字中国和服务型政府建设的“甘肃答卷”。

　　对标对表习近平总书记重要指示精神，强化数字政府建设赋能营商环境优化的高度自觉

　　数字政府建设是国家治理体系和治理能力现代化的关键支撑，也是营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要抓手。随着新一代数字技术迅速发展和融合应用，数字政府日益成为优化营商环境的“关键变量”，对建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。

　　数字政府是提升治理效能的“智慧脑”。习近平总书记强调，“注重运用现代科技手段提高社会治理效能”。我们深刻体会到，数字技术对推进政府治理体系和治理能力现代化具有明显的“乘数”“倍增”效应。一方面，可通过大数据分析和人工智能等技术手段，帮助政府进行数据的收集、整理和分析，助力提升决策科学性；另一方面，可通过开放数据资源，广泛吸引社会各界参与社会治理和公共服务创新，助力提升决策精准性。数字政府建设以“数”为桥、集零为整，变不同行业、层级和区域的“单打独斗”为上下一体、左右协同，以海量资源的整合运用，为政务服务标准化、规范化、便利化建设提供条件和支撑。

　　数字政府是优化政务服务的“突破口”。习近平总书记强调，“要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路”。我们深刻体会到，在数字化、网络化、智能化加快发展的趋势下，数字政府建设将大数据、云计算、人工智能等数字技术应用于政府管理服务，打破了传统政务服务的时空制约与部门界限，实现政务服务模式创新和业务流程再造，为审批和服务时效插上数字的“翅膀”，进而有效破解“审批马拉松”“证明循环赛”“审批慢、办事难、成本高”等桎梏和痛点，促进政府治理流程优化、模式创新和能力提升。

　　数字政府是激活市场活力的“催化剂”。习近平总书记强调，“坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”。我们深刻体会到，当前区域竞争已从“政策洼地”转向“服务高地”，哪里营商环境优、数字生态好，资金、人才、技术就往哪里走。数字政府建设有利于促进线上线下深度融合，塑造大数据、大平台、大服务综合优势；有利于形成全生命周期服务闭环，为企业提供智能化、个性化、高质量的政务服务；有利于地方政府做优政务软环境，激发投资经营的热情和活力。

　　坚持整体协同和系统集成，探索数字政府建设赋能营商环境优化的甘肃实践

　　对标习近平总书记“加快数字经济、数字社会、数字政府建设”的重要指示精神，从2021年开始，甘肃省坚持高起点谋划、高标准建设，在用其所畅、用以求精上持续突破，全力打造高水平数字基座、高效能服务引擎，营商环境评价14项一级指标中11项全国靠前、西部领先。

　　夯实基座、畅通经络。突出整体性、协同性原则，集约化、一体化推进基础设施、数据资源和应用支撑体系的共享共用。着力构建上下贯通的实施体系。锚定“中西部领先、全国一流”建设目标，先后出台《甘肃省人民政府关于加强数字政府建设的意见》《甘肃省数字政府建设总体规划（2021—2025）》等政策文件，采用“省级统筹主建、市县配套主用”建设模式，融合资源要素、汇聚上下合力，建成从省级到乡镇的全省数字政府矩阵，汇聚形成标准统一、责任明晰、通道顺畅的网上综合服务平台。着力构建技术领先的架构体系。打破政务服务网省市分建的传统模式，推动省市县三级入口统一、运管统一、能力统一、数据统一、云网架构统一，按照“应上尽上”的原则，推动非涉密政务信息系统向全省统一的政务云迁移。建成覆盖省市县乡四级的统一电子政务外网，推动政府网站运行从“合格达标”向“规范优质”全面转变。着力构建相互融通的数据体系。建成全省一体化政务大数据基座和覆盖省市两级的数据直达系统，从根本上解决了数据不同源、共享难实现和标准不统一、办理不协同、过程监管难等问题，基层部门可见可用数据大幅提升，大数据基座数据量较数字政府建设之初增长约300倍。

　　突出特色、强化应用。聚焦政务服务流程再造、数据共享、智能审批等关键领域，坚持减环节、减流程、促集成，力求让“数据多跑路、群众少跑腿”。线上可办的省、市、县三级政务服务事项分别达到1909项、1571项和1253项，网上可办率连续3年达到100%。依据“四级46同”的统一事项标准，完成省市县乡村五级91万项政务服务事项的规范化梳理和数字化录入。深化各级政务服务中心“综窗”改革，采取委托制、授权制、代办制等改革措施，实现了省市县三级政务中心涉企和为民服务事项“应进必进”、全过程办理。目前，71%的涉企事项可通过线上办理，其余均可在各级政务中心“综窗”受理。推进“一网通办”。以“甘快办”应用系统为依托，接入政务便民服务应用3622项，创设利企惠企、就业创业等特色服务专区48个，形成统建共管、整体联动、开放融合、赋能发展的综合效应。“甘肃信易贷”平台被国家发展改革委评为“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”。推进“一线应答”。整合归并各类政务服务热线，形成以省级热线为调度枢纽、市州热线为接听主力、分中心热线为专业补充的工作体系，实现“一个号码统一对外服务、一个平台倾听百姓心声”。建立电话转接、工单流转、数据汇聚、知识库共享机制，严格第一时间派件、第一时间处理、第一时间回复，按时办结率达到99%。创设“陇商通”一键服务系统，为经营主体提供7×24小时全天候“一站式”服务，促进服务对象获得感持续升温。推进“一厅统管”。建成全省统一的公共资源交易大数据底座和网上服务大厅、移动端服务大厅，交易全流程电子化率和不见面开标比例提升至100%，项目平均评标时间缩短28.2%。兰州市依托“数字+交易”系统打造的“清兰交易”阳光平台，被评为全国优化营商环境创新实践十大案例。

　　改革牵引、创新驱动。着眼提升数字政府建设与应用水平，创新运营机制，破除数据壁垒，有效改善了服务质量和办事体验。聚焦创新做“加法”。系统梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策服务清单，为服务对象提供基于大数据的“一站式”服务，推动惠企便民政策“不来即享”“免申即享”。开展税收征纳互动服务，打造“陇税捷办”品牌，全省涉税业务全程网办率达98%。依托“甘快办”平台研发扩内需“两新”政策兑现系统，实现“两新”品类申请、审批、支付“一站式”服务。聚焦审批做“减法”。以“高效办成一件事”“高效办成一类事”为导向，持续推动政务服务事项集成化办理。对建设项目实行“告知承诺＋容缺受理”，大幅提高项目审批时效。全省工程项目审批改革质效连续5年获评西北第一。聚焦改革做“乘法”。在全国率先编制“高效办成一件事”《平台建设标准规范》《事项梳理规范》，国务院部署的4批42个“一件事”及2个本省特色“一件事”全部上线运行，获国务院大督查通报表扬。开办餐饮店、企业上市合法合规信息核查、企业迁移登记等5件案例获全国推广。聚焦监管做“除法”。建设全省统一的涉企行政检查系统，对多头检查、重复检查、高频检查进行数字预警，遏制涉企行政执法检查不规范问题。依托数字政府协同开展通关、税务、外汇等监管服务，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升对外贸易便利化水平。

　　树立更高标准和追求，放大数字政府建设赋能营商环境优化的深层效应

　　我们将深入贯彻落实“十五五”规划纲要关于深入推进数字中国建设的战略部署，顺应政务服务从政府供给向群众需求转变的新趋势，进一步做强“三个支撑”、做实“三个服务”、做深“三个拓展”，充分彰显数字政府对优化营商环境的牵引保障功能。

　　做强“三个支撑”，让建设水平更高。数字政府建设和优化营商环境是动态更新、迭代升级的过程。我们将着眼提升基础设施、运行体系、安全保障关键支撑，以一批典型应用为示范引领，带动政府数字化履职能力和服务能力整体提升。做强平台支撑，迭代优化一体化政务服务平台功能，不断提升平台聚合能力、服务质效，高水平推进全省政务服务平台事项业务联动、办理同频、服务同质。做强云网支撑，建立健全政务云管理制度，推动各级各方面优化数据供给，构建全省统一、动态更新、权威发布的政务数据资源目录体系。做强安全支撑，落实网络和数据安全责任制，确保安全管理边界清晰、职责明确，构建全方位、多层次、一体化的网络和数据安全防护体系。

　　做优“三个服务”，让市场体感更暖。结合近几年甘肃接续开展的优化营商环境攻坚突破年、提质增效年、全面提升年行动，进一步拓展涉企服务的广度和深度，不断提升经营主体的获得感。强化法治服务，升级法治化营商环境问题线索“一键举报”平台，健全问题线索“受理登记、甄别研判、移交转办、督察督办、跟踪回访、追责问责”闭环流程，建立律师、法律顾问参与机制，加快政府治理信息化与法治化相融互促。强化信用服务，推进信用基础设施建设，升级新版全省信用信息报送系统，为申请企业提供“一步到位”的信用服务。对存续企业开展公共信用综合评价，全面推行以专用信用报告代替无违法违规记录证明改革，有效解决企业开具证明难题。强化融资服务，跨部门跨领域归集共享信用信息，支持金融机构深入了解企业的信用状况和融资需求，促进企业特别是中小微企业“能贷、易贷”和银行“敢贷、愿贷”，形成政、银、企、信互利共赢的良好生态。

　　做深“三个拓展”，让营商环境更优。数字政府建设成效关键在“好用”和“常用”。我们将进一步推动各类数据应汇必汇、应归尽归，努力让经营主体上网办事就像上网购物一样方便。在利企便民上拓展，坚持由点带面延伸，促进政务服务扩面增效，以场景应用驱动服务供给创新，因地制宜增加“高效办成一件事”特色事项，不断提高服务对象的知晓度满意度。在动能培育上拓展，坚持把数据作为驱动创新和引领发展的先导力量，扩大数据开放范围，引导企事业单位、经营主体积极挖掘运用数据要素，构建数字生态，发展数字产业，催生经济社会发展新动能。在以数辅政上拓展，依托“甘快办”、12345热线、“陇商通”等应用系统，建立透过电力数据看经济、税收数据看经济、经营主体看经济等数据模型，推动各级各方面负责同志真正做到心中有“数”、懂数用数，以数字“智治力”“供给力”提升营商环境的吸引力、竞争力。

　　“十五五”时期推动高质量发展的新部署，对数字政府建设和营商环境优化提出了新要求。甘肃将坚持把数字政府建设作为提升政府效能的重要载体，加力构建开放、公平、非歧视的数字营商环境，努力让数字服务既有速度、温度，又有广度、效度，为更好融入全国统一大市场、加快高质量发展提供强力支撑和澎湃动能。