吕品

　　《 学习时报 》（ 2026年10月09日 第 03 版 ）

　　治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。“坚持制度治党、依规治党”，是习近平党建思想的内涵要义之一。学习贯彻落实习近平党建思想，必须准确把握这一全面从严治党的长远和根本之策，持续深化党内法规制度建设，把制度建设贯穿党的各项建设全过程，提升管党治党科学化、制度化、规范化水平。

　　百年制度建设的演进脉络

　　经国序民，正其制度。回望党的百余年奋斗征程，管党治党制度化建设始终贯穿党的发展全过程，我们党始终坚持依靠党内法规规范自身建设、持续提升执政与领导能力。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央统筹推进全面依法治国与依规治党一体部署，创造性提出制度治党、依规治党重大方略，党内法规制度建设实现全方位突破、取得历史性标志性成果。

　　依靠制度规范自身建设，是我们党百余年管党治党一以贯之的实践选择。新民主主义革命时期，党的一大纲领开启依规立党先河，1922年党的二大制定首部党章，奠定依规治党根本法理根基；1938年毛泽东在党的六届六中全会上首次明确提出“党内法规”概念，会议同步出台三部规范中央与地方组织运行的专项制度，实现理论概念与实践规范同步落地。改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平指出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，作出“国要有国法，党要有党规党法”重要论断；1990年《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》印发，首次界定“党内法规”法定内涵，立规工作自此步入标准化、程序化轨道。进入新时代，党中央立足长期执政战略全局确立制度治党、依规治党方略，以中央八项规定破题推进全面从严治党，先后两次召开全国党内法规工作会议，实施三期中央党内法规制定工作五年规划，建党100周年如期建成比较完善的党内法规体系，完成从零散条文到系统集成、从被动补缺到主动布局的历史性跨越，制度治党、依规治党实践实现质的飞跃。

　　梳理党的百余年制度演进脉络，能够清晰地把握制度治党、依规治党不可替代的时代价值与内在实践逻辑，充分印证其固根本、稳预期、利长远的治本属性。第一，这是党的百余年管党治党实践沉淀的历史经验结晶。法规制度具备根本性、全局性、稳定性、长期性鲜明特质，党的百余年实践反复证明：制度完备、执行刚性，则全党团结统一、组织坚强有力；制度松弛、约束虚化，则组织涣散、权力失管、滋生各类风险。依靠制度推进常态长效治理，深刻揭示管党治党内在规律，是贯通革命、建设、改革各个历史时期形成的宝贵治党经验。第二，这是全面从严治党的长远和根本之策。全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。从治理逻辑看，全面从严治党要真正实现从“治标”向“治本”跨越，核心是完成从依赖人为推动的运动式治理，向依托规则程序的制度化治理转型。短期集中整治依靠行政力量形成即时震慑，但极易出现问题反弹；制度治党、依规治党以统一规范划定全体党员行为标尺，依靠稳定定型机制理顺党的领导和党的建设工作要求，将从严要求固化为长期标准，从根源破解一个时期以来管党治党宽松软问题，为持续深化全面从严治党提供稳定制度支撑。第三，这是支撑党长期执政、保障国家长治久安的关键保障。习近平总书记指出，制度优势是一个国家的最大优势，制度稳则国家稳，制度强则国家强。依规治党与依法治国一体统筹、有机统一，通过完善党规规范权力运行、净化党内政治生态，持续夯实党的执政根基，为推进国家治理现代化提供坚实支撑，同时为各国政党治理、世界政治文明发展贡献中国智慧、中国方案。

　　新时代制度治党、依规治党实践形成的规律性认识

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进党内法规立、改、废、释、清全链条工作，制度治党、依规治党领域取得历史性成就，为新征程深化依规治党提供根本行动遵循。

　　牢牢锚定正确政治方向。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求，坚持正确政治方向是推进党内法规制度建设的首要前提。党内法规本质上是党的意志、政治主张的制度化载体，所有立规工作都必须把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”作为根本政治标尺，围绕坚持和加强党的全面领导统筹布局。实践证明，一旦脱离正确政治方向，制度设计就容易偏离初心使命、脱离中心大局。党内法规立项、起草、审议、实施全过程，都必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，把贯彻落实党中央重大决策部署作为核心目标，将政治标准、政治要求嵌入每一部法规条文，通过刚性制度机制压实各级党组织政治责任，从源头防范各类弱化、虚化党的领导问题。

　　坚持以党章为根本、以民主集中制为核心。党的二十大报告明确指出，坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系。党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程，同时也是推进制度治党、依规治党的总遵循、总依据。全党实现思想层面高度统一，根基在于全体党员形成对党章精神、党章条文的统一认知；全党实现行动步调一致，关键在于各级党组织、全体党员一体严格遵照党章履职尽责。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是我们党长期坚持的优良传统，更是贯穿制度治党、依规治党全过程的核心逻辑主线。党内法规制度体系以民主集中制为核心，不仅意味着民主集中制是党内法规的重要内容，更意味着它是统摄全部党内法规制度体系的灵魂和主线。以民主集中制为核心完善党内法规制度体系，就是要求一切党内法规制度的制定、实施、监督，都必须体现民主集中制的基本原则和精神。

　　思想建党和制度治党同向发力。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚、刚柔相济，做到同向发力、同时发力。思想建党植根我们党百余年建设传统，侧重从主观认知层面改造党员价值立场，解决理想信念、宗旨意识、政治认同等深层认知问题，为制度建设提供价值引领、思想自觉与精神支撑；制度治党是新时代管党治党的实践创新，从客观规则层面划定行为边界，形成稳定可参照、可监督、可问责的刚性约束。新时代以来，党内集中教育与制度体系建设同步部署、一体推进，从党的群众路线教育实践活动到树立和践行正确政绩观学习教育，每次集中教育既解决思想层面的突出问题，又推动建章立制，推动思想成果转化为制度成果，实现了思想建党与制度治党的有机统一。

　　必须坚持依法治国与依规治党有机统一。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依规治党是管党治党的基本方式，二者共同构成中国特色社会主义法治体系两大支柱，统一于党治国理政完整实践。从治理逻辑的深层结构来看，依规治党与依法治国之间的统一关系，根植于中国共产党既处于国家治理领导核心地位，又必须在宪法法律范围内活动这一双重角色定位之中。依法治国与依规治党相互促进、相互保障。一方面，党依据宪法法律治国理政，将党的主张通过法定程序转化为国家意志，使党的领导在法治轨道上有序运行；另一方面，党依据党内法规管党治党，以更严的标准约束党组织和党员，确保党始终成为坚强领导核心。新时代以来，党中央注重党内法规与国家法律的衔接协调，确保二者在价值取向上相一致、在制度安排上相衔接，形成了依法治国与依规治党统筹推进、一体建设的良好格局。

　　必须坚持制度制定与制度执行一体推进。制度治党、依规治党包含制度创制与制度执行两大关键环节，二者互为支撑、辩证统一、不可偏废。重立规轻落实、重执行轻建制，都会削弱依规治党整体治理效能。科学完备、有效管用的制度规范是管党治党的根本依据，能够为制度执行提供清晰标尺；刚性高效的制度执行是制度价值落地的唯一路径，制度如果只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，再完善的制度体系也难以发挥治理作用。党中央坚持建章立制与从严执规一体推进，持续提升制度制定科学化、规范化水平，夯实依规治党制度基础；同时加大制度执行力度，坚决纠治有令不行、有禁不止等问题，真正实现让铁规发力、禁令生威。

　　统筹推进党内法规建设与党的建设制度改革

　　全面建设社会主义现代化国家进入全新历史阶段，党内法规制度建设迈入高质量发展新阶段，必须以规律性认识为指引，一体统筹法规体系完善与党的建设制度改革，聚焦重点推进各项工作。

　　坚持系统配套科学立规。对标《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》抓好各项任务贯彻落实，加强党内法规供给侧结构性改革，增强制度供给的针对性、协同性和实效性，打造内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系，促进党规国法更好衔接协调、同向发力、一体贯通。

　　抓实党规学习与示范引领。常态化开展党章党规党纪的学习教育，落实领导干部应知应会清单制度，发挥“关键少数”头雁作用，推动全体党员树牢制度意识、纪律意识，自觉遵规学规守规用规，营造人人尊崇制度、事事依据制度、处处维护制度良好氛围。

　　压实执规责任强化刚性执行。按照《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》要求，严格落实执规责任制，统筹监督、考核、问责闭环管理，持续强化党内法规的权威性和执行力，推动党内法规从制度文本切实转化为管党治党刚性约束。