张成岗

　　《人民日报》（2026年11月02日第09版）

　　习近平总书记给福建省“漳州110”全体队员回信强调：“守百姓幸福，护家国平安，人民公安重任在肩。”习近平总书记就建设更高水平平安中国作出重要指示强调：“新征程上，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持和加强党的全面领导，统筹发展和安全，注重惩防并举、标本兼治，强化法治支撑、科技赋能，加强国家安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，防范化解各类风险，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力，以更高水平平安中国建设保障中国式现代化行稳致远。”落细落实更高水平平安中国建设目标，必须坚守人民立场，不断完善社会治理体系，让人民群众在基层治理的每一件具体小事中切实和持续感受到安稳与踏实。

　　平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。更高水平平安中国建设的价值坐标，始终锚定人民日益增长的美好生活需要。在中国式现代化进程中，平安已超越传统意义上的治安稳定，而延伸至安业、安居、安康、安心等全维度民生领域，不仅有对生命财产安全的需求，还有对公平正义、和谐有序的向往。社会治理连接政策与群众，重在把人民群众对平安的多样化需求转化为可落地的治理成效。从管理管控思维转向服务治理思维，鲜明体现新时代社会治理理念的深刻变革，即治理主体由单一走向多方，治理方式由刚性走向柔性，治理重心由末端走向前端，治理标准由“管得住”转向“服务好”。这一转变的深层逻辑，在于把以人民为中心的发展思想贯穿平安中国建设全过程，把人民群众满意不满意作为衡量治理成效的根本标尺。群众的事无小事，一处隐患的排查、一次纠纷的调解，看似琐碎，却关系千家万户的获得感、幸福感、安全感。把这些“小事”办实办好，正是以人民为中心的发展思想在社会治理领域的具体体现。

　　重心下移、关口前移，把风险消解在萌芽状态。完善社会治理体系，重在抓基层、抓前端、抓源头，把风险消解在萌芽、把矛盾化解在源头。走村入户的常态化走访能提前发现矛盾苗头，覆盖街巷的网格化体系能动态感知隐患变化，扎根群众的协商机制能把利益纠纷化解在社区……新时代以来，这样的“前置性治理”，把治理逻辑由“亡羊补牢”转向“未雨绸缪”，推动平安中国建设由被动应对向主动预防、由末端处置向前端治理转变。在基层，矛盾早发现、早处置，往往化解的成本低、效果好。“前置性治理”顺应社会矛盾运动规律，把治理资源前置到源头，有助于避免矛盾升级，防止小事拖大、大事拖炸。区别于西方治安管理事后惩戒、末端管控的方式，这种坚持关口前移、源头治理的“前置性治理”，让平安成为人民群众可预期、可依靠的常态化保障，是中国之治的鲜明体现。

　　人人参与、人人尽责，打造共建共治共享的社会治理格局。习近平总书记强调：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”平安从不是仅靠少数人守护多数人。从新时代“枫桥经验”的持续深化，到村民说事、民情恳谈、楼栋议事等机制的广泛普及，各地通过制度化渠道把群众的智慧、力量和资源有效组织起来，让群众的操心事、烦心事、揪心事有地方说、有人管、有章法办，让群众成为更高水平平安中国建设的主体。事实证明，平安既需要专业防范力量，也离不开社会协同和群众参与。完善社会治理体系，需要把群众组织发动起来，让平安中国建设从“要我参与”变为“我要参与”，从“一家独唱”变为“众人合唱”，这样，更高水平平安中国建设就能获得更持久的力量支撑，人民群众的获得感、幸福感、安全感就能更加充实、更有保障、更可持续。

　　（作者为清华大学社会治理与发展研究院院长）