朱鹏华

　　《人民日报》（2026年09月11日第09版）

　　城市是现代化的重要载体，也是青年追求美好生活、实现人生价值的重要场域。今年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调：“要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。”今年4月，共青团中央等15部门联合印发《关于深化青年发展型城市建设助力建设现代化人民城市的意见》，明确提出要把促进青年发展全面融入城市工作全过程、各领域，系统优化青年“进得来、留得下、住得安、能成业”的发展环境。深化青年发展型城市建设，系统优化青年发展环境，让城市对青年更友好、让青年在城市更有为，是人民城市理念在青年工作领域的具体展开与生动实践。

　　深化青年发展型城市建设是遵循城市现代化规律、践行人民城市理念的内在要求。从理论逻辑看，青年发展型城市蕴含着人与城共生共荣的辩证关系。人是城市的主体，城市发展的逻辑起点与价值归宿始终在人。青年处于人生成长的关键期，作为需求密集、可塑性强、发展潜力巨大的群体，青年既是城市空间的使用者，更是城市文明的塑造者。过往一些地区的城市发展，长期偏重硬件基建、产业扩容等“物的投资”。新时代以来推进青年发展型城市建设，本质是推动城市发展从以物为中心到以人为本的深度转型，实现从偏重“投资于物”转向“投资于物和投资于人紧密结合”。从实践逻辑看，进入高质量发展阶段，我国城市发展需要从借助人口红利转向依靠人才红利，从追求规模效益转向激发创新效益。青年作为最具创新活力的群体，是城市新旧动能转换、产业迭代升级的关键变量。当城市能为青年铺就成长轨道、搭建发展舞台，青年也能为城市注入活力、积蓄后劲，这种双向赋能、彼此成就正是现代化人民城市的发展逻辑。

　　近年来，各地积极探索青年发展型城市建设，成效显著。“进得来”方面，各地青年驿站因地制宜完善站点布局、丰富服务内容、优化运营模式，为青年异地求职提供便利；“留得下”方面，各地持续健全常住地提供基本公共服务制度，不断优化随迁子女教育配套等政策措施；“住得安”方面，上海、北京等地构建从“一张床”到“一间房”，再到“一套房”梯度住房保障体系；“能成业”方面，江苏苏州、浙江杭州等地建设“家门口”就业服务站、创业孵化平台等，湖南长沙、贵州贵阳等地开办“青年夜校”助力技能提升。实践表明，青年发展型城市建设已从理念走向行动。同时，让城市更好成就青年，仍面临多重现实约束：医疗保障、子女教育、公积金异地使用等方面的隐性壁垒依然存在；保障性住房多布局于城市外围，职住分离致使通勤成本较高；地方引才偏重短期补贴，对支撑长远发展的岗位平台建设等重视不够；心理疏导、婚恋交友、灵活就业保障等软性服务供给不足，青年参与城市决策与治理的渠道有限，归属感和获得感有待提升。

　　习近平总书记强调：“城市工作要树立系统思维”。破解现实问题，推动青年发展环境整体优化，需要以系统思维取代碎片化治理，建立跨领域、跨部门、全周期的政策协同机制。畅通“进得来”，破除隐性融入壁垒。将青年发展需求指标纳入城市体检标准，在城市更新中营造适青化空间；探索与常住人口规模、结构和需求更加匹配的公共服务资源配置方式，推进基本公共服务均等化；推广“青年卡”集成服务，建立跨区域、跨部门的“一站式”服务机制。增强“留得下”，完善软性服务与城市治理参与机制。补齐心理疏导、婚恋交友、普惠托育、灵活就业保障等软性服务短板，建设青年友好型社区；拓宽青年参与城市决策治理的渠道，推广青年议事会、青年汇智团等载体，走好网上群众路线。夯实“住得安”，构建梯度安居保障体系。统筹保障性住房规划布局，促进职住平衡；针对青年不同阶段安居需求，深化“一张床、一间房、一套房”的梯度保障，探索购房支持、阶梯式补贴等政策与个人贡献动态挂钩机制；综合运用育儿、通勤、普惠消费组合补贴，多领域联动降低青年综合生活成本。支撑“能成业”，拓展高质量成才空间。将引才重心从“给补贴”转向“给岗位”，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，创造更多适配青年专业特长的优质岗位；提高就业培训与市场需求的匹配精度，完善青年创新人才发现、选拔、培养、使用机制和创新创业容错机制，让城市真正成为青年成长成才、安居乐业的沃土。

　　（作者单位：山东大学经济学院）