作者：中共黑龙江省委党校（省行政学院） 洪伟达

　　习近平总书记在浙江考察时指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”智慧治理作为推动智慧社会、智慧城市发展的主要现实路径，是全球治理理念在实践领域的深化革新，是数据技术赋能高质量政府治理的现实旨归。

　　一、中国传统文化为智慧治理提供支点

　　智慧治理是继数据治理、智能治理后政府治理发展的新形态，体现了文化与科技融合发展下多主体共治特征，兼具工具理性和价值理性。中国的传统文化和治理体系为智慧治理注入了中国内涵。一方面，中国古代传统文化为智慧治理提供文化根源。在中国古代，智慧不仅是指聪明才智，还代表了把握真理的能力。中国文化体系下的智慧治理，结合了数字人文的优长，更加注重以共商共建共享的方式充分挖掘和发挥人的主观能动性，以实现科学决策、智能管理、供需对接和精准服务。另一方面，中国特色治理体系为智慧治理提供制度保障。党的十九大提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。中国治理体系下的智慧治理，将大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等现代技术手段融入中国特色治理体系中，通过形成有利于智慧治理的配套制度环境，构建政府主导、公众参与、多元协同的治理格局，推动国家治理体系和治理能力现代化的实现。

　　二、现代政府治理体系构建亟须智慧治理的支撑

　　以智慧治理提升政府治理的科学化。其一，提升政府决策能力。通过运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息通讯技术，对政府大数据进行挖掘、分析、匹配、存储，借助中台技术、可视化技术加强实时动态数据的决策判断与辅助支持，实现政府决策从主观的“经验决策”向客观的“科学决策”转型。其二，提升政府执行能力。通过智慧数据报送管理中心和智慧服务平台，加快实现政府职能的数据化、互联化、移动化，加强线上业务协同与线下职能整合的有机统一，推动组织结构走向网络化和扁平化，实现跨地区、跨部门、跨层级的业务协同。

　　以智慧治理提升政府治理的智能化。其一，提升政府监管能力。整合智慧数据平台、云计算与面向服务架构，实现全网域资源发现、全媒体资源管理和全流程业务管理，充分发挥技术优势对政府治理活动的连接支持、传输支持和算力支持。其二，提升政府预防能力。通过对动态结构化数据与非结构化数据的实时监控，运用机器学习和可视化技术绘制舆论热点图像，透视重大突发事件的先导性因素，整合关联节点，进而感知社会舆情动态、分析潜在风险因素、预测危险指标趋势，提高政府对突发事件的感知、预测和防范的能力，推动治理模式从事后应对向源头防范转型。

　　以智慧治理提升政府治理的精细化。其一，提升社会治理精准程度。通过加强对公众交互数据的实时收集、分析和处理，及时获取并感知多样化、个性化的公众需求，强化对公众需求的聚合和细化能力，进而深化政府公共服务供给侧结构性改革，提升政府的精准服务能力与主动服务效率。其二，提升社会治理参与程度。凭借云平台实现政府信息和数据公开获取与“一窗口”服务整合，拓宽民众事务办理渠道、咨询路径和社会化参与范围，提升公共服务的即时性、透明度和参与度，加强对社会化参与的智能化引导与智慧化管控，促进多元主体协同共治治理格局的形成。

　　三、以智慧治理实现政府治理能力现代化的途径

　　首先，转变政府治理理念，建设智慧政府。一方面，明确智慧治理理念，结合智慧国家发展战略要求，加快智慧政府的顶层设计与制度体系构建，重视政府数据的资产价值与生产要素的倍增作用，利用公共资源管理算法模型实现智慧政府资源流、现金流、信息流的资源优化配置，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的政府决策模式。另一方面，提升协同治理能力，增强政府组织机构的联结互通、决策层与执行层的沟通互动，通过标准化政务平台、智能化政务系统、政务云数据中心等智慧政务体系建设，促进行政流程的协同配合与公民参政议事程度，实现政府部门“分头办”转向跨部门沟通的“协同办”，通过数据技术赋能政府治理。

　　其次，发挥智能技术推动力，发展智慧经济。一方面，加快智能化设施建设，支持引导新型穿戴设备、智能终端、服务机器人、在线服务平台、虚拟现实、增强现实、混合现实等产品和服务研发，扩大5G在医疗、教育、养老、环保等领域的应用，构建支持大数据应用和云端海量信息处理的云计算基础设施，建设融合高新数据处理、计算能力和模型算法的人工智能服务平台、智慧数据中心，形成集感知、传输、存储、计算、处理于一体的智慧经济基础，丰富线上线下相融合的消费体验。另一方面，大力发展智慧经济，迎合产业数字化、数字产业化发展机遇，推动高新节能产业数字化发展，催生兼顾经济动能结构化调整与风险管控的新型经济动脉，以数据融合加速传统产业转型升级，从而优化布局和培育数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业和未来产业。

　　再次，完善智慧公共服务体系，促建智慧社会。一方面，提升公共服务的精准度，建立医疗、教育、社保、交通、就业、养老等公众关注领域线上线下融合互动的社会公共服务供给体系，实现全国一体化在线政务服务平台的对接融通，加强大数据与小数据分析相结合，实现公众个性化需求的聚合与细化，准确把握社会和公众的需求导向，实现精准管理社会事务的目标。另一方面，提升社会治理的安全性，在公共安全、环境保护、应急管理、卫生防疫等领域，运用大数据的挖掘、清洗、存储和可视化以及回归统计、预测模型、语义引擎、关联规则分析等技术，集事前预警、事中监控、事后管理于一体，实现全程动态管理，构建全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治理安全体系。