赵世堂

　　《 学习时报 》（ 2026年05月08日 第 01 版 ）

　　随着改革开放以来经济快速发展和社会深刻变革，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，新兴领域已经成为我国经济社会的重要组成部分，也是党建工作新的广阔空间和重要阵地。党的十八大以来，党中央高度重视新兴领域党的建设，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，强调要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻把握做好新时代社会工作的总体要求，把加强新兴领域党的建设作为重中之重、摆在优先位置，引导新兴领域各类组织健康发展，引导新兴领域各类群体坚定不移听党话、跟党走，引导新兴领域各类组织和群体在加强社会治理、维护社会大局稳定中发挥积极作用。

　　切实增强做好新兴领域党建工作的责任感使命感

　　“十五五”时期经济社会发展任务艰巨、形势严峻复杂，需要切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。以改革创新精神推进新兴领域党建工作，必须在党和国家事业发展全局和经济社会发展大局中找准工作定位，深刻把握形势任务要求，进一步增强做好工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　加强新兴领域党建工作是夯实党长期执政根基的迫切需要。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。新兴领域组织类型多、主体数量多、从业人员多、潜在风险多，与农村、街道社区、机关、国企、事业单位等传统领域相比，具有组织形态新、发展模式新、运行方式新、更新迭代快等特点，是发展迅速、规模巨大、渗透力强、非常活跃的领域。新兴领域各类组织和群体能不能紧密团结凝聚在党的周围，直接关系人心向背、关系党的长期执政根基。这就要求我们适应新经济组织、新社会组织形态的新变化，高度关注新业态、新就业群体发展，坚持网上网下结合，织密党的组织网络，扩大党的组织和工作覆盖，把党的工作延伸到新兴领域最前沿。

　　加强新兴领域党建工作是推动高质量发展的迫切需要。新兴领域各类组织和群体是创新创造的重要活力源泉，在发展新质生产力、构建新发展格局、畅通经济循环、促进创业就业等方面发挥着不可替代的作用。引导激发新兴领域各类组织和群体的积极性主动性创造性，高质量发展就能获得源源不断的强大动力。这就要求我们做实做细党建工作，更好地把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，建强“主心骨”、打造“先锋队”，引领新兴领域准确把握、深入贯彻党的路线方针政策，主动融入国家发展大局，引导行业规范健康发展，形成创新创造强大合力，确保高质量发展方向更明、根基更稳、动力更足。

　　加强新兴领域党建工作是推进社会治理现代化的迫切需要。推进社会治理现代化，必须坚持以人民为中心，着力解决人民群众关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，不断满足人民群众对美好生活的新期待。新兴领域各类组织和群体在创新社会治理、提供公共服务等方面发挥着重要作用，同时也产生新的社会诉求。这就要求我们紧扣民心这个最大的政治，一手抓政治引领，一手抓服务管理，真诚倾听心声，真情回应诉求，着力解决急难愁盼问题，维护各方合法权益，把各类组织和群体联系好、服务好、凝聚好，进一步引导他们在社会治理中发挥积极作用，为推进社会治理现代化奠定坚实基础。

　　扎实推动新兴领域党建工作重点任务落实

　　中央社会工作部认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想特别是关于新兴领域党的建设的重要论述和重要指示精神，落实中央社会工作会议和新兴领域党建工作座谈会部署要求，推动体制机制持续完善，重点工作扎实推进，难点问题逐步解决。各地各相关部门普遍从“重中之重”的高度，将新兴领域党建工作摆在重要位置来抓，新兴领域党建和服务管理工作整体呈现全面发力、破局起势的良好局面。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力都提出了新的更高要求。进一步厘清新兴领域党建“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里，以高质量党建引导促进新兴领域各类组织和群体健康发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业凝聚磅礴力量。

　　坚持不懈推进党的组织覆盖和工作覆盖。抓实抓好“两个覆盖”，是做好新兴领域党建工作的重要前提和基础。近年来，坚持组织覆盖和工作覆盖同步推进，有形覆盖和有效覆盖同向发力，把推进“两个覆盖”与送政策、送服务、解难题、促发展等结合起来，推动党建工作与生产经营、创业创新、社会服务等有机结合。提高覆盖质量，巩固重点组织、重点区域、重点行业、重点群体覆盖成果，推动新建党组织规范运行，加强对联合党支部、临时党组织的联系指导、保障支持。扩大覆盖范围，由省级以上园区向市级以下园区拓展，向商圈市场、商务楼宇和市县社会组织等延伸。对暂不具备建立党组织条件的，通过选派党建工作指导员、建立群团组织等方式，把党的工作开展起来。

　　纵深推进新经济组织党建工作。改革开放以来，民营企业、外资企业、合资企业等非公有制企业蓬勃发展，并随着深化国企改革出现了混合所有制企业。一段时间以来，以平台经济为代表的新业态迅速兴起，形成一批规模大、影响力强的互联网平台企业和科技创新型企业。这些是目前新经济组织的重要代表。近年来，积极推动把党建工作融入企业生产经营管理，发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的作用，引导企业坚持正确发展方向，新经济组织党建工作具备了一定基础，要持续向纵深推进。巩固提升非公有制企业党建，突出抓好重点企业，以点带面、抓块扩面。充分发挥互联网平台企业党组织政治引领作用，引导企业规范健康发展，压实企业总部党组织对二级企业和分支机构党建工作指导责任。针对科技创新型企业组织形态新、技术迭代快、人才结构多元等特点，加强对企业的联系服务、对党建工作的指导推动、对领军人才的引领吸纳。分类推进混合所有制企业党建，根据不同情况明确党组织职责定位、发挥作用机制。同步加强小微企业、个体工商户、专业市场党建工作。持续探索党组织和党员有效发挥作用的载体机制，以党建引领激发企业创新活力。

　　整体提升新社会组织党建工作。新社会组织主要包括社会团体、社会服务机构、基金会、社会中介组织和城乡社区社会组织等。近年来，积极推动把党建工作要求写入社会组织章程，党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，将党的工作融入社会组织运行发展全过程，促进社会组织健康发展。整体而言，不同类型社会组织党建工作发展还不平衡，要加强分类指导，促进整体提升。持续理顺社会组织党建工作管理体制，加强统筹协调，压实各方责任，形成工作合力。健全行业协会商会党组织和群团组织体系，强化党组织对重大事项的政治把关，督促党组织落实党建主体责任。深化改革和转型发展，抓好行业协会商会负责人审核和任职管理，积极稳妥调整优化行业协会商会结构布局，更好发挥服务行业、服务社会、服务群众作用。开展各级各类行业协会商会等社会组织乱象专项整顿，着力构建铲除乱象滋生土壤的长效机制。加强社会组织培育和管理，引导社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。

　　做深做实新就业群体党建工作和服务管理。以快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机和网络主播等为主要代表的新就业群体，是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。近年来，大力推进新就业群体党建和服务管理，持续深化关爱服务，推进友好场景建设，积极做好权益保障，工作成效初步显现，要继续坚持抓好政治引领和服务管理。加强新就业群体党员教育、管理、监督和服务，推动党员在本职岗位上履职尽责、成长成才，示范带动新就业群体积极为社会治理贡献力量。积极探索在新就业群体中发展党员的有效办法，提高发展质量。健全以党支部和党员为重要渠道的诉求收集办理机制，及时收集反映群体诉求和思想动态。推动构建和谐劳动关系，健全新就业群体社会保障制度，切实有效维护劳动者合法权益。建设广覆盖、多层次、实用化的新就业群体服务平台。整合党群组织、行业管理及监管部门和社会资源，为新就业群体提供政策宣传、学习教育、业务办理、工作生活便利等服务。广泛宣传展示新就业群体先进事迹，营造全社会关心、尊重新就业群体的浓厚氛围。

　　着力加强新兴领域党建工作的组织领导

　　新兴领域党建工作是一项系统工程，必须全党齐动手，各有关方面一起抓。这要求我们进一步强化使命担当，加强统筹协调，积极调动各方资源力量，不断开创新兴领域党建工作新局面。

　　完善工作机制。近年来，党中央不断加强新兴领域党建相关体制机制建设，推动有关部门结合行业管理和业务监管抓党建，条块结合、上下联动、有效协同的党建工作格局初步构建。持续健全工作体系，推动新兴领域党建工作协调机制、行业协会商会改革发展部际联席会议制度等发挥作用，优化地方“两新”工委运行机制，加强跨部门工作统筹和协同联动。强化相关部门“管行业也要管党建”意识，建强用好行业党委，明晰街道社区（园区）属地管理责任，进一步形成工作合力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。

　　夯实基础保障。近年来，各地各相关部门对开展新兴领域党建的资源保障力度不断加大，要认真总结实践经验，进一步夯实工作基础。努力构建新兴领域党建工作党内法规制度体系，为进一步抓好新兴领域党的建设提供制度保障。选优配强新兴领域党组织书记，加大党建工作指导员选派力度，探索推进新兴领域党务工作者队伍专业化建设。加强新兴领域党建和服务管理工作经费保障，研究建立多渠道筹措、多元化投入的保障机制。统筹规划建设提升党群服务阵地，推动机关、企事业单位、街道社区（园区）等党组织场所共用、资源共享。用好互联网信息技术，推动以数字赋能新兴领域党建工作智能化、融合化发展。

　　强化责任落实。近年来，各地各相关部门认真贯彻落实党中央部署要求，坚决扛牢责任，主动担当作为，大抓新兴领域党的建设导向更加鲜明。继续压实各方责任，用好新兴领域党建和服务管理工作督办制度，加强定期调度，强化跟踪指导，督促各项任务部署落地。推动各级党委将新兴领域党建工作纳入党建工作总体布局，作为抓基层党建工作述职评议考核和相关部门领导班子、领导干部考核的重要内容。尊重基层首创精神，鼓励基层结合实际大胆创新，因地制宜建立基层联系点、观察点，检验各项工作落地成效。

　　（作者系中央社会工作部副部长）