方堃

　　《 学习时报 》（ 2026年05月27日 第 03 版 ）

　　习近平总书记指出：“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”代表履职平台是人大代表在闭会期间履行职务、开展活动、联系群众的重要依托，是夯实人大工作、发展全过程人民民主的有效抓手。实践中，我国各地探索推行的代表履职平台主要包括“人大代表之家”“人大代表联络站”“全过程人民民主实践点”等形式，被统称作“家、站、点”。目前，全国各地已建成20多万个人大代表履职平台，为人大代表接地气、察民情、聚民智、惠民生提供了稳定、规范的阵地。

　　各地在实践中积极探索、因地制宜，积累了丰富的代表履职平台建设经验。例如，北京市出台《关于进一步加强人大代表之家、人大代表联络站建设和工作的指导意见》，按照因地制宜、集约高效、就近就便的原则推进代表履职平台规范化建设，将人大代表编组进站，形成了“月进站、季回家、年述职”的常态化履职机制；浙江省探索以数字化改革推动人大代表联络站迭代升级，提出将联络站从单一的接待场所打造为集民意收集、民主协商、依法监督于一体的基层单元；安徽省推动代表履职平台与基层立法联系点、预算监督联系点等功能整合，探索“一站多能”的综合履职阵地；等等。同时也要看到，当前平台建设运行中仍有一些需要关注的问题：如部分平台建成后活动内容较为单一，运行管理力度还需加强；一些代表进站履职的主动性有待提高，联系群众的深度和广度尚有提升空间；部分平台在民意收集后的处理反馈机制上还不够完善，影响了群众的参与体验和平台的运行效能；等等。进一步建强用好代表履职平台，需要在如下方面持续用力。

　　代表履职平台建设应突出“便利可及”。代表履职平台要发挥作用，首先要让群众找得到、进得来、说得上话。在阵地建设上，应依据人口分布、地域特征、社会结构等因素，精准规划、合理设置，保障好基本的场地、设备和经费，同时充分用好现有资源，鼓励场地共用、资源共享、活动共联，让平台建得成、用得上、不空转。特别是在新型社区、工业园区、商务楼宇等领域，要积极探索推动平台建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化。在这方面，我国许多地方进行了积极探索，如采用“一站多点”“多站合一”等集约化模式，将代表联络站设于党群服务中心、新时代文明实践站等场所，让群众办事之余也能顺便反映问题；根据人口分布和交通条件灵活设置联络站点，让代表履职辐射到更广的范围；有的因时因地建立“流动联络站”，在赶集日、农忙时节把履职点位搬到村口集市、田间地头。在阵地建设的基础上，应“就近就便”对人大代表编组配备，注意对热心代表活动、有较高政策水平、组织协调能力强的人大代表统筹安排。同时，针对代表履职平台部分联络员存在意愿不强或能力不足等问题，需要细化平台联络员选配标准，完善激励保障措施，调动其工作积极性。

　　代表履职平台应更广泛地汇集民意。代表履职平台的基本功能，在于将分散在群众中的意见建议集中起来、反映上去，使民意表达有渠道、民主参与有载体。既要依托“家、站、点”，让代表通过定期走访、定点接待、主题接待、座谈交流等多种方式，常态化听取群众意见建议，也要用好技术手段赋能平台建设，通过运用数字技术加快智慧平台建设，推动数据智能应用，强化数字监督与效能评估等方式，提升民意汇集的实效。实践中，许多地方探索的“代表接待日”“代表进网格”等做法，推行的“固定接待+网格走访+线上互动”相结合等模式，使代表履职平台成为稳定收集社情民意的“传感器”。在此基础上，代表应对收集到的信息进行梳理分析，区分轻重缓急，找准问题的性质和归属。对于事实清楚、政策明确的咨询类问题，可以当场解释说明；对于需要进一步核实的问题，应通过走访调研、座谈了解、查阅资料等方式，摸清实际情况，听取多方意见；对于具有普遍性的问题，应纳入重点调研和议案建议的选题范围。

　　健全代表履职平台规范运行的制度机制。当前，多地已出台相关规范性文件，为平台运行提供了制度框架，如《湖南省人大代表联络站工作指南》《关于进一步规范和加强四川省“代表之家”“代表联络站”等人大代表联系人民群众工作平台建设运行的指导意见》等。结合当前各地的实践经验，平台运行需要重点健全以下几方面制度。一是管理运行制度。明确“家、站、点”的设置标准、功能定位、开放时间和活动频次，确保平台建起来后能够常态化运转，避免出现“有场所无活动、有平台无功能”的情况。二是代表履职制度。对代表进站接待群众、走访调研、参加活动的频次和形式提出明确要求，规范流程、健全台账，将代表履职深度嵌入网格化管理、精细化服务、信息化支撑的治理全过程，提升代表履职平台的专业性与公信力。三是民意反馈制度。构建覆盖“接收—转交—办理—反馈—评价”全流程的工作规范，明确分级分类处理标准和限时办结要求，形成“群众反映—代表收集—平台汇总—转交办理—跟踪反馈”的闭环。四是支持保障制度，包括为代表知情知政提供信息支撑、安排专项经费保障平台运转、加强联络员队伍建设等。

　　强化代表履职平台成果的转化落实。代表履职平台的价值，归根到底要看群众反映的问题是否解决、代表提出的建议是否落实。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定：“有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，与代表联系沟通，充分听取意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。”人大代表与选民群众是全方位的代表与被代表关系，对于人大代表在闭会期间通过“家、站、点”提交的建议，也应当根据有关法律精神，建立起相应的登记、交办、督办和反馈程序。围绕成果的转化落实，有的地方建立闭会期间代表建议月汇总、月交办机制，明确了相关部门的主办和协办责任；有的地方对代表通过履职平台收集的群众意见实行分级分类处理；等等。这些探索增强了闭会期间代表建议办理的规范性和时效性，提升了群众对履职平台的信任度。在此基础上，应进一步完善闭会期间建议的办理规程，持续强化跟踪问效，切实发挥代表履职平台的实际成效。