徐明非

　　《 学习时报 》（ 2026年06月03日 第 03 版 ）

　　参政议政作为民主党派的基本职能，是民主党派参与国家政治生活最经常、最直接的方式。2018年3月，习近平总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党等界别委员时强调，要“参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效”。今年，中共中央统战部部署各民主党派、无党派人士开展“参政为公、实干为民”主题教育，引导各民主党派在参政议政中着力破解难题，切实提升履职质效。系统提升民主党派参政议政质效，必须牢牢把握围绕中心、服务大局的根本方向，坚持精准选题、深入调研、务求实效，不断提升履职专业化、规范化、实效化水平。

　　在我国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党同各民主党派在国家政权中团结合作，支持他们发挥参政党作用。《中国共产党统一战线工作条例》将民主党派参政的主要内容明确为“参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”；议政主要是民主党派为执政党决策和政府行政提供资政建言，帮助执政党和政府推进各方面的工作。参政议政的质量直接反映了民主党派的履职能力，也直接检验着新型政党制度的实践效果。新中国成立以来，各民主党派始终在中国共产党的领导下，围绕国家中心工作积极建言献策。高质量的参政议政，既要积极参与国家大政方针的制定执行和国家事务的管理，又要就事关国计民生的重大问题提出意见建议，切实做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真正当好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。

　　在服务大局中把准参政议政方向。选题是参政议政的起点，高质量参政议政，要把准方向、选准议题，真正做到围绕大局、贴近民生、聚焦关键。从制度定位来看，参政党的参政议政主要是对执政党决策和国家事务发表意见、提供咨询，为科学决策、有效施政提供资政支撑。参政议政不是一般性的建言献策，必须向全局性、战略性、前瞻性重大议题聚焦聚力。从履职实践来看，要把参政议政工作放到党和国家事业发展全局中去定位、去谋划，紧扣国家重大战略、紧扣群众急难愁盼、紧扣改革发展难点，才能参到要点上、议到关键处。例如，近年来，有的民主党派探索形成了“广泛荐题——中央定题——地方领题——联合解题——共同答题”的选题调研机制，为精准建言提供了制度保障。在此基础上进一步做好新时代参政议政选题工作，应把握好几条原则。一是坚持需求导向，紧扣执政党和政府决策急需、发展实践关注的重点难点问题，让建言献策对接决策需求；二是坚持特色导向，充分发挥党派界别优势和专业所长，聚焦自身擅长领域深耕细作，不搞面面俱到、不做泛泛而论；三是坚持问题导向，敢于直面矛盾、直击痛点，以“小切口”剖析“大问题”，以小见大、以点带面提出务实对策。唯有把选题这个“第一粒扣子”扣好，后续的调研和建言才能有的放矢、精准有力。

　　在调查研究中夯实参政议政根基。调查研究是参政议政的基本功，也是提升建言质量的重要支撑。习近平总书记在今年2月同党外人士共迎新春时的讲话中，强调各民主党派、工商联和无党派人士“要加强调查研究，为中共中央科学决策提供更多务实管用的建议”。只有沉到一线、摸清实情、找准症结，才能提出有分量、有价值、可落地的真知灼见。2021年至2025年，受中共中央委托，各民主党派中央和无党派人士围绕长江生态环境保护开展了为期5年的专项民主监督。5年间，各民主党派深入一线开展“靶向式”监督、“沉浸式”调研，在履行民主监督职能的同时，形成了一批高质量的参政议政材料，有力助推长江生态环境持续改善。这一实践为民主党派开展高质量调查研究、做好参政履职工作，提供了诸多可复制、可推广的经验启示。一是坚持“聚合力”的工作思路。坚持将自身所长与国家所需紧密结合，围绕重大决策部署的推进落实，主动加强与相关部门、研究机构和专业力量的沟通协作，在关键问题上联合调研、共同论证，形成工作合力。健全各方面专家参与的统筹调配机制，构建多层次工作架构，将分散的智力资源整合为系统的力量。二是坚持“深调研”的工作方法。紧扣重点任务找准切口、做实调研，综合运用问卷调查、结构化访谈、实地察看等多种方式，全面掌握第一手资料，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。三是注重因地施策。不同领域、不同区域的治理实践具有鲜明特殊性，参政议政不能简单照搬既有模式，必须立足实际、精准施策，做到分类建言，让参政议政成果更贴合实际、更具操作性。当前，参政议政所涉及的领域不断拓展，议题更为多元，更加需要强化分类施策、精准发力的导向，科学划分调研类型，差异化设定调研目标和方法，充分发挥界别特色与人才优势，在守正创新中不断提升调查研究水平，让调查研究真正成为高质量建言的源头活水。

　　在成果转化中检验参政议政成色。参政议政的价值，最终要落到问题解决和实践成效上来检验。一份高质量建言，必须立足可靠依据、坚持科学分析，用数据说话、用事实支撑。推动履职成果落地转化，关键是构建全链条、闭环式的工作机制。一方面，及时将调研发现的问题、基层反映的诉求提炼上升为高质量提案建议，通过政党协商、政协提案、社情民意信息等渠道精准报送，为执政党科学决策提供参考；另一方面，健全跟踪问效长效机制，密切关注建言采纳情况与政策落实进展，破解部分建言“一提了之、石沉大海”的问题。各民主党派近年来探索建立的提案办理“回头看”机制，定期与承办单位沟通办理进展、跟踪落实效果，就是推动成果转化的有益尝试。同时，着力构建“深入调研——科学分析——精准建言——跟踪问效”的完整履职闭环，对政策执行中的堵点难点问题及时提出补充建议，尤其是对涉及面广、落实周期长的长期性课题，保持持续关注，不半途而废、不浅尝辄止，让建言从“纸面”落到“地面”、从“建议”变为“实效”，彰显中国新型政党制度集智聚力的独特优势。

　　（作者系陕西省人民政府副省长，民革陕西省委员会主委）