何海根

　　《 学习时报 》（ 2026年08月28日 第 01 版 ）

　　责任落实是国家治理体系有效运转的关键环节，任何治理目标和决策部署，只有通过责任传导和具体执行，才能转化为实际治理效能。责任落实，要靠党员干部自身的党性修养，更要靠严密的制度机制强化刚性约束。习近平总书记强调，“把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束”，“要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压线”。这些重要论述深刻阐明了制度刚性约束对确保责任落实的重要性，旨在通过明确的行为规范和可预见的后果为权力运行划定边界，让履职尽责有准则、干事创业有边界、履职失责有惩戒，确保各项责任要求真落地、见实效。

　　责任落实不到位的现象往往与制度刚性的缺失或弱化直接相关。有的领域责任边界模糊导致“责任悬空”，有的存在选择性执行带来“政策走样”，有的因监督问责偏软偏轻酿成“破窗效应”。这些问题的共同症结，在于制度的强制约束不足，导致执行者避责有门、失责无罚。需要明确的是，科学的制度执行需要在实践中因地制宜进行优化调整，体现适度的制度韧性，但这种韧性绝不意味着削弱刚性，更不意味着允许逾越边界、任意变通。制度的生命力既在“立”，更在“行”，制度一经制定，必须严格落实，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当稻草人、橡皮筋。习近平总书记多次强调，“一分部署，九分落实”，要“以钉钉子精神抓好改革落实”。以制度刚性约束确保责任落地，关键在于以硬约束消除执行软肋，使既定责任精准转化为治理实效。

　　制度的核心功能在于提供稳定的行为预期和可预见的后果安排，其效力所系正在于刚性约束。如果制度缺乏刚性，责任边界就会模糊，可能导致随意变通、恶意规避乃至无视制度等问题，最终导致各项工作责任悬空、落实落空。尤其是公共安全、公民基本权利保障、社会公平正义等领域，直接关系人民群众的生命财产安全和切身利益，是社会治理和履职尽责的底线所在，对制度刚性、责任闭环的要求更为严格。一旦制度执行出现弹性空间、责任落实存在变通漏洞，不仅会导致岗位责任虚化、工作落实走样，造成不可逆的损失，还可能引发连锁治理问题，逐步累积形成系统性风险。因此，制度必须保持刚性权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，以确定性制度规则规范履职行为、压实岗位责任，倒逼责任真落地、工作见实效。

　　制度刚性的建构是一项系统工程，需要在制度设计、执行机制和问责体系三个层面协同推进、一体发力。在设计层面，要提升制度的科学性与可操作性，明确界定责任主体、责任内容、责任边界和履责程序，完善权责配置，划定“应为”与“勿为”的界限，从源头上压缩模糊空间，夯实制度执行的基础。在执行层面，要强化过程管理和常态化监督，把制度执行融入日常治理，综合运用检查、评估、反馈等手段及时纠偏，确保执行的一致性和连续性。在问责层面，要构建与制度要求相匹配的责任追究机制，做到违者必究、罚必有据，对不履行或不正确履行职责的行为严格依规据实处理，以问责的确定性与公信力，将刚性约束转化为各主体履职尽责的内生动力。三个层面环环相扣、缺一不可，设计科学是前提，执行到位是关键，问责有力是保障，只有三者协同发力，制度刚性才能真正立起来、落下去。

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。以制度刚性确保责任落实，必须将刚性要求融入法治化与常态化轨道。一方面，要健全法治体系，实现各领域有法可依、各环节有章可循，使刚性约束贯穿日常治理全过程。另一方面，要涵养制度文化，让尊重制度、执行规定、履行责任内化为行为习惯。在推进国家治理现代化的进程中，坚持以制度刚性夯实责任基础，推动各项政策落地见效，将制度优势持续转化为治理效能，为国家长治久安提供坚实保障。