褚松燕

　　《 学习时报 》（ 2026年10月23日 第 01 版 ）

　　中共中央、国务院印发的《关于加强新时代社会工作的意见》要求加强新兴领域党的建设，推动党的组织覆盖和工作覆盖有形有效。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新兴领域党建工作的高度重视，标志着新兴领域党建由战略部署进一步转入政策实施的新阶段，彰显了这项工作在中国式现代化进程中的强基础、固根本作用，明确了党完善社会治理体系，组织社会、动员社会、凝聚社会，以有力支撑全面推进强国建设、民族复兴伟业的行动指向，为新兴领域党建打开全新工作格局。

　　党的组织覆盖和工作覆盖有形有效是新兴领域党的建设的基础性工作

　　党的十八大以来，随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国经济结构发生深刻重塑，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。党的二十届三中全会把“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”纳入深化党的建设制度改革，党的二十届四中全会把“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”放到完善社会治理体系中进行布局。《关于加强新时代社会工作的意见》从推动党的组织覆盖和工作覆盖有形有效的角度，对新兴领域党的建设进行系统部署。可见，加强新兴领域党的建设，不仅是新时代以来党应对时代发展潮流和社会结构变革的主动回应，而且是党在领导人民推进中国式现代化进程中运用党的建设提升国家治理质效的战略举措。

　　习近平总书记指出，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党自诞生之日起，就以自身强有力的组织在各个历史时期把中国社会从基层组织起来。进入新时代，新业态新赛道新职业不断涌现，新兴领域集聚了大量的经营主体和社会资源，从业者队伍也日益壮大，为我们党延伸新的组织网络、厚植党的群众基础提供了重要阵地。在此意义上，在新兴领域中推动党的组织覆盖和工作覆盖是加强党的组织体系建设的重要内容，确保党在变化快、流动快、分化快的新兴领域中形成与新兴领域特点相适应的完整而健全的基层组织网络，确保党员在广泛覆盖的基层组织网络中有序流动、发挥作用，以此保障新时代党的组织路线落地见效。

　　在国家治理体系中，我们党居于总揽全局、协调各方的领导核心地位，要保证权力正确行使、规范运行，提高党的执政能力和领导水平，就必须切实做到党和国家事业发展到哪里、党的建设就覆盖到哪里。以习近平同志为核心的党中央高度重视新兴领域党的建设，把新兴领域中每个党员都纳入党的基层组织，以每个党员为基点有效组织新兴领域，就能够在夯实党的执政根基、持续扩大党的群众基础的同时，把党的政治优势和组织优势转化为国家治理效能和中国特色社会主义事业的发展优势。在新征程上，扎实推进党的组织覆盖和工作覆盖有形有效，直接关系到我们党作为最高政治领导力量的强基固本，直接关系到中国式现代化的质量和成色。

　　加强新兴领域党的建设面临新形势新任务

　　新时代以来，我们党从制度、机制和行动等各方面入手，不断加强新兴领域党的建设，取得了显著成效。一是党的组织覆盖和工作覆盖不断延伸拓展，新兴领域党的组织体系趋于严密。例如，根据中国共产党党内统计公报数据，截至2025年12月31日，社会组织基层党组织20.1万个，基本实现应建尽建。2025年全国部署开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，紧盯重点企业、重点行业、重点区域、重点群体，重点抓实了党的组织覆盖和党的工作覆盖。二是党组织设置方式和工作方式更加丰富多样，新兴领域党员和党组织作用发挥效果显著提升。结合新兴领域的特点，各地在因地制宜探索出单独组建、区域联建、行业统建等党组织组建形式的基础上，拓展“屏对屏”“线连线”等精准化、差异化、灵活化、移动化的党建工作场景，推出“云党建”“项目党建”“产业链党建”等形式，延伸党的组织和工作覆盖。这些创新做法一方面激励了新兴领域中党员当先锋作表率，另一方面提升了基层党组织精准回应从业者职业发展、生活保障、社会融入等急难愁盼问题的能力，在党建工作中不断凝聚人心、汇聚力量。

　　但是，在现有基础上加强新兴领域党的建设，特别是推进组织覆盖和工作覆盖有形有效还存在着亟待探索解决的问题。一是党的组织覆盖和工作覆盖基本有形，但仍存在覆盖薄弱环节和短板。在规模较大的新经济组织、新社会组织中，组织覆盖和工作覆盖基本形成体系，但大量中小微企业、平台加盟商、基层站点、末端网点等平均存续时长较短，尤其是“个人+AI”深度协同的一人公司（OPC）等创业模式兴起后，党员占比较低、流动频繁、办公移动化等因素叠加，建立党组织难度加大的同时，覆盖盲区和空白点也随之动态变化，“口袋党员”“隐形党员”问题、基层组织“边建边散”等问题依然存在。二是党的组织覆盖和工作覆盖有效性不高，质量有待提升。在新兴领域党建中，有形覆盖向有效覆盖转化不足的问题依然存在，有的党组织建起来了，但存在有组织无活动、有活动无效果等问题；有的跨行业、跨主体联合党支部存在“联而不合、合而不强、统而无力”的问题；还有的党组织党建与发展两张皮，政治功能和组织功能有效发挥的渠道和办法还未能有效契合新兴领域党员需求和群众要求，党员组织生活难以常态化开展，党建的政治引领、服务发展、监督管理等作用未能充分彰显。

　　上述两方面的问题恰恰是新兴领域党建难点的体现，而难点的背后，从宏观看，是新兴领域对生产、生活、组织、管理方式的冲击；从微观看，是新兴领域灵活化、流动化、移动化、去中心化从业形态对与相对静态化、单位化、固定化、中心化管理体制机制相适配的传统领域党建模式的挑战。尤其值得注意的是，新兴领域的从业者中相当一部分是“90后”“00后”，这个年龄段的党员更注重个体体验与个性追求，更看重生活乐趣与情绪价值，对科技创新与社会变化更具适应性、自主性和创造性，这给新兴领域党建工作也带来了主动作为的广阔空间。

　　以创新举措推动新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖有形有效

　　新兴领域党建是一项涉及主体多、覆盖行业多、跨界跨产业链的基础性增量系统工程。习近平总书记强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。加强新兴领域党建，要全面贯彻习近平党建思想，以组织体系建设为重点，把推动党的组织覆盖和工作覆盖有形有效作为抓基层强基础的重要工作，坚持补短板、填空白与提质量、强功能并举，创新党组织设置方式，创新工作方式和活动方式，让组织体系的经脉气血畅通起来，进而把新兴领域的党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众组织起来，在思想引导和凝聚服务中不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

　　以担当精神、创新举措同步解决好“有没有”的有形数量和“强不强”的有效质量问题，这就首先要处理好新兴领域党建涉及的四对关系。一是共性与个性的关系。各类组织的党建工作在内容和任务上具有共性，但在内容和任务的落实方式上则允许有差异，新兴领域党建需要紧密结合新兴领域行业特点和从业者的特点来探索、创新工作方式和活动方式，以达到党建有形覆盖与作用有效覆盖。二是属地与职场的关系。传统领域党建以单位与属地相结合的方式来建立党组织并开展活动，但新兴领域中部分组织注册地与实际工作开展地并不一致，甚至工作就是在互联网上开展，职场因工作而移动化，新兴领域党组织的组建和活动开展就需要在组织属地和动态职场之间进行连接、衔接，找到党组织的组建方式、活动方式与新兴领域行业特点、从业者特点的契合点。三是流动与固定的关系。新兴领域相较于传统领域，党员的流动性较大，这就要解决党组织关系的归属和动态、快速衔接问题，以确保党员无论从事什么职业、无论身在何处，都能过上组织生活、发挥作用。目前一些地方探索出的“从业地属地管理、行业系统统筹管理、平台企业日常管理”共管模式因党组织关系的相对固定较好解决了新兴领域党员有形覆盖问题，还需要进一步健全组织关系动态转接机制、优化转接流程，解决好党员流动问题，使新兴领域党员在职场、职业转换中始终身份在线、组织在线。四是线下与线上的关系。传统领域党建在物理空间“面对面”开展工作的方式难以满足新兴领域从业者的需求，与数字技术紧密相连的“屏对屏”线上党建日益成为新兴领域党建的重要形式。尽管智慧党建平台、线上学习社群等“指尖上的党建”，能够用碎片化、虚拟化、场景化的形式适配新就业群体作息不规律、难以集中的从业特点，但“屏对屏”的个体化、虚拟化的交流并不具有“面对面”的线下活动培养组织认同感、凝聚力、纪律性的在场优势，还需要进一步探索线上党建与线下党建有机结合的有效路径。

　　把调查研究作为新兴领域党建的底层逻辑，以细致的动态调查绘出新兴领域党建形势图，以全面深入的研究找出破解新兴领域党建难题之策。一是通过调查形成支撑新兴领域党建的基本数据图谱。结合新兴领域业态分散、人员流动性强、行业联动性高、工作时间碎片化等特点，通过对新经济组织、新社会组织、新就业群体中的党员及其就业分布、思想动态、工作和生活需求进行滚动式具象调查和画像，动态掌握党员底数、现状和思想动态，识别党员视角的急难愁盼问题，由此形成动态更新数据池。二是通过调查研究分类施策，创新党建方式方法。例如，对新兴领域党员建立起兼具流动性和稳定性的身份标识，为这些党员在相对稳定的站点、网点、楼宇进行学习交流提供时间保障、进行资源配置，增进党员对党组织“有处可去”的物理归属感，同时将数字党建与满足碎片化学习需求、提升群体认同相结合，增强党建凝聚力。在整个过程中，掌握、梳理和提升典型做法，为新兴领域党建全覆盖和扩面提质常态化、规范化提供实践参考、夯实基础。

　　进一步探索新兴领域党建工作与生产经营、创新创业、社会服务、权益维护等有机结合的路径，切实发挥新兴领域党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。一是构建与新兴领域从业特点相适应的党员服务教育管理体系。健全组织关系动态转接机制特别是优化线上转接流程，实现流入地与流出地之间的无缝衔接，探索流动化、即时性、程序化管理体系，为党员建立及时更新的学习教育管理档案，使党员身份跟随从业者在即时流动的同时具有清晰的辨识度，从而使党员作用的发挥也更加契合新兴领域流动化、移动化特点。同时，健全动态评价激励机制，将党员日常履职、岗位奉献、服务群众、行业示范、学习交流等情况纳入评价激励范围，依托流动驿站、基层站点、党群服务中心等物理空间的学习交流项目和智慧党建平台等线上学习内容与场景化互动测试，提升党员教育管理水平。二是坚持效果导向，分类推进新兴领域不同形态组织中党建与发展的融合，鼓励探索党建工作共性内容和任务在不同形态组织中的差别化落实机制。一方面，新兴领域具有行业、规模、组织形态等差异性，有形有效的党的组织和工作覆盖，必然需要分类推进。例如，新经济组织中科技创新型企业就包括一人公司、中小企业和大规模企业，大规模企业可以自建党组织开展活动，中小企业可以联建党组织开展活动，一人公司则可以依托园区、楼宇或街道社区联建党组织开展活动。另一方面，鼓励新兴领域党建与发展结合、与队伍建设结合、与业务提升结合、与问计问需结合、与关心关爱结合，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用。新兴领域党的组织和工作覆盖有形有效，需要把政治建设摆在首位，加大鼓励引导党建与业务深度融合的力度，使新兴领域的党组织在权益保障、技能培训、暖心服务等友好场景和良好从业环境建设中强化政治引领，不断提升新就业群体的获得感、幸福感、安全感，开创新兴领域党建工作新局面。

　　〔作者系中央党校（国家行政学院）统一战线教研部主任〕