黄 华

　　应急安全事关国家安全、社会稳定和人民平安。2019年11月，习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第十九次集体学习时强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”2023年5月，习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上指出：“要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。”深入学习贯彻习近平总书记的重要论述，必须将安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，为统筹发展和安全、加强防灾减灾救灾能力建设、提升应对重大风险挑战能力奠定坚实的产业基础。

　　安全应急产业是关系国家主权安全的基础支撑产业和人民生命财产安全的民生产业。加快发展安全应急产业，能为国家和人民及时提供预防、处置突发事件所需要的产品和服务，提高全社会救灾防灾水平，将国家损失和人民生命财产损失降到最低；有利于有效应对损害我国国家和人民利益的事件，增强维护我国海外利益的能力。近年来，随着全球各类风险增多以及突发事件处置难度的不断增大，人民群众和企业对于安全水平的要求持续提升，对风险监测和预警的精准度、及时性以及突发事件处置的有效性提出了更高要求，这就需要科技含量更高的应急产品和服务给予有力支撑。目前，以人工智能、大数据等为代表的数字技术在安全应急产业发展方面得到广泛应用，相关安全应急产品的技术含量不断提高，不仅增强了防范化解风险的能力，也提升了处置突发事件的效率，同时还减少了应急管理过程中人员的伤亡。同时，作为新兴产业，安全应急产业面临着科技研发投入和技术积累不足、技术创新能力不强、产品国际竞争力有限等问题，特别是许多高端救援装备、关键零部件等依赖国外进口的局面还没有彻底改变，安全应急领域产品国产替代还需要加快步伐。为此，应根据我国当前面临的安全形势，围绕有效防范化解各类风险和提升突发事件处置能力，着力以创新驱动我国安全应急产业高质量发展。

　　完善安全应急产业科技创新体系，构建安全应急产业科技创新辐射机制。强化企业主体地位，出台政策引导安全应急企业在资金、人才、设备等方面加大科技创新投入。建立多类型、多层次的安全应急产业科创平台，积极发展安全应急产业科创中心等新型研发机构，努力提高安全应急产业科创资源的整合与调配能力。加快推进安全应急产业科创成果转化和应用，构建“政产学研企”协同创新体系，建设安全应急产业技术创新联盟。尽快完善科创辐射机制，引入多方主体共同参与，促进区域企业走“园区化”发展道路，不断提高全社会在安全应急产业发展中的互补能力。

　　促进安全应急产业技术应用，实现技术与需求的有效衔接。紧跟新一轮技术革命浪潮，深化大数据、数字孪生、人工智能等前沿技术在安全应急产业领域的应用，大力发展各类安全应急场景、应用基地。同时，以需求引导带动大众市场，适应数字社会、数字城市建设大趋势，推进新一代信息技术与传统安全应急装备及产品融合，创造新产品、新模式和新服务，激发政府和企业安全应急产品新需求。在需求不断增长的驱动下，安全应急产业生产效率会不断提高，市场将越来越广，从而促进供求关系良性循环的形成。

　　强化安全应急产业要素投入，助力高水平安全应急产品服务供给。注重安全应急人才培养。在加强安全应急基础教育的同时，逐步转变教育理念，突出安全应急学科跨学科教育，提升安全应急人才的创新能力水平，培养高层次的安全应急人才。增加资金投入。完善应急产业发展资金支持体系，鼓励银行、产业投资基金等金融机构为安全应急产业项目提供信贷和资金支持，形成立体式投融资系统。

　　（作者为应急管理大学（筹）应急与国家安全法治战略研究中心特聘教授）