魏涛

　　“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。”这则流传千年的民间谚语，以极简的叙事手法勾勒出群体行为选择难题：一人自食其力，二人协商共担，多人的集体却因自利本位、责任分散，最终导致协作失灵和公共品供给不足。新时代背景下，警惕、预防“三个和尚没水喝”问题出现和蔓延，关键在于牢牢把握党的领导这一根本前提，健全完善自治、法治、德治“三治融合”基层治理体系，从谚语中总结规律、吸取教训、把握要领，引领广大人民构建起“修活水、兴百业”新格局。

　　民间谚语折射出当代基层治理的困境

　　基层发展实践中，人口越多、利益诉求越多元，越需要成熟的治理体系凝聚共识、规范行为。“三个和尚没水喝”的民间谚语，不仅是对我国农耕社会自给自足生产模式与宗族文化影响下的公共事务治理困境的隐喻，更精准映射基层治理中长期存在的“有人干、有人看”、权责边界模糊、道德约束弱化、规则执行缺位等一系列现实问题。

　　当下我国基层实践面临的双重挑战，本质上是“三个和尚没水喝”困境的延伸与升级：一方面是治理层面的协作难题，例如公共事务中“搭便车”、权责虚置、推诿扯皮等问题依然存在，公共服务与公共品供给效率不高；另一方面是发展层面的思维限制，例如部分基层干部仍固守“存量博弈”思维，囿于眼前利益争执，难以凝聚集体力量共谋产业发展，甚至“守着资源难发展、产业薄弱难增收”。缺乏有效的治理机制和集体发展的共识与格局，必将束缚在“三个和尚”谚语的魔咒中。

　　基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。

　　自治、法治、德治“三治融合”，并非三者的简单叠加，而是有机统一、协同发力的基层治理体系。大量实践证明，“三治融合”模式是破解基层治理现代化困境关键支撑——坚持党组织领导，推动自治、法治、德治有机融合、协同发力，才能不断激活基层内生动力，把松散的个体凝聚成有秩序、有活力、有追求的治理共同体。

　　“三治融合”突破基层治理的传统格局

　　自治、法治、德治的“三治融合”不仅能改善治理内耗，更能让人民群众跳出“争一桶水”的存量思维和短期博弈，激发和凝聚“共修富民渠”的集体力量——水渠引来的活水，不仅能解决人民群众的饮水之需，更是驱动灌溉良田、兴旺产业、美化家园的发展，以及打开发展新天地的“活水”。自治、法治、德治“三治融合”相互协作，激发内在发展动力、规范良性发展秩序、形成集体发展共识。

　　自治激发内在发展动力。“三个和尚没水喝”困境，是自治机制失灵导致的权责错位、内在发展动力不足。在新时代基层治理实践中，党组织牵头夯实基层自治机制，通过健全基层议事决策与监督机制，将产业发展、村居规划、集体收益分配、公共设施管护等事项的话语权真正交给群众；通过制定清晰的权责清单，将公共事务拆解到具体主体、具体岗位，明确“谁来挑水、怎么分工、如何受益”，把集体利益变成“人人有责、人人尽责、人人享有”，通过建立投工投劳与收益挂钩的激励机制，全面激发人民群众的内在动力。

　　法治规范良性发展秩序。对谚语中“三个和尚”而言，法治是杜绝推诿扯皮、保障投工投劳与收益公平的规则底线；对新时代基层治理而言，法治是规范小微权力、护航集体资产、保障产业运营、守护生态环境的“安全网”。各地通过推进法治建设，将基层自治的成熟规则纳入法治轨道，例如矛盾纠纷调解机制、依法行使权益义务等。党组织引领下的法治建设，使自治有了刚性约束，让德治有了制度支撑，确保基层治理在规则框架下有序推进。

　　德治形成集体发展共识。谚语中“三个和尚”的自利心态、“各扫门前雪”的本位思想，最终需要通过德治加以引导和矫正。基层治理实践中，通过弘扬孝老爱亲、诚实守信、集体主义等传统美德和时代新风，用好道德评议堂、居民委员会、家风家训馆等载体，对居民参与公共事务的表现进行道德评议，让“我为人人、人人为我”的集体意识深入人心，带动大家主动参与村集体建设，将“主动挑水、共修水渠”内化为个人自觉。德治的深入推进，为自治和法治厚植了精神底蕴，让基层治理更有温度与温情。

　　党建引领筑牢基层善治的长效机制

　　党组织作为基层治理的领导核心，确保自治、法治、德治协同发力，从根本上保障三者不脱节、不偏航。在党组织的统一引领下，自治、法治、德治形成了相互支撑有机整体：党组织牵头搭建民主议事协商平台，让自治汇聚的民意诉求在法治的框架内规范表达、在德治的共识中凝聚合力；以法治建设校准自治程序、划定德治边界，既杜绝人民群众自治越位失范，也避免道德评议脱离公序良俗；以德治建设涵养法治信仰、厚植自治根基，让刚性的制度约束转化为集体行动自觉，从根源上消解责任分散、推诿扯皮的集体行动困境。

　　三者的系统融合，实现了基层治理效能与产业发展动能的双向转化、良性循环。通过自治凝聚的发展共识、法治护航、德治凝聚的协作力量，基层治理彻底跳出了“解决饮水之需”的基础博弈，形成治理优、发展好、民心聚的闭环，让“修渠富民”的集体行动持续赋能产业升级、民生改善、生活有序的全领域发展。构建新时代基层党组织领导下“三治融合”的基层善治格局，破解了民间谚语中的千年治理难题，不仅实现了从“没水喝”向“有水喝”的转变，更是完成了“活水兴百业”的跨越式发展，守住了基层治理的中国底色，为全面推进国家治理体系现代化筑牢了坚实稳固的根基。