□ 张 娟

　　山东省第十二次党代会报告提出，未来五年，是新时代社会主义现代化强省建设继往开来、跨越提升的关键时期，要实现经济全面提质增效。山东是全国的经济大省、人口大省和劳动力大省，近年来，山东经济发展进入新时代，“四新”经济增速显著，高质量发展势头强劲。全员劳动生产率代表了经济的高效发展，通过全员劳动生产率增长来提升经济增长的质量和效益，对于提高经济发展质量，实现山东实现“走在前、开新局”的目标任务，无疑具有重要的意义。

　　一、山东全员劳动生产率的现状分析

　　（一）从总量看，山东全员劳动生产率长期高于全国水平

　　2005年以来，山东省的全员劳动生产率呈现稳步增长趋势，由2005年的31669元/人增加到2019年（因2020年和2021年的新冠疫情等因素，数据不具有普遍性以及考虑数据可得性等原因，故以2019年作为研究的参考指标年份）的118685元/人，年均增长6153元/人。与全国比，自2006年起，山东全员劳动生产率均高于全国水平，差异最大的为2011年，山东的全员劳动生产率超过全国12028元/人。

　　（二）从增速看，山东全员劳动生产率增速已超GDP增速

　　从增速变动趋势看，山东的全员劳动生产率增速波动较全国明显，排除2018年的异常值，山东全员劳动生产率增速最高的2005年和最低的2015年相差近15个百分点，而全国增速的差值仅为7.45%。对比分析山东的全员劳动生产率增速和GDP增速可以看出，二者整体呈现下降趋势。2014年以前，山东GDP增速高于全员劳动生产率增速，2014年至2016年，二者的差距逐步缩小，2017年全员劳动生产率增速超过GDP增速，且差距逐年递增。截至2019年，全员劳动生产率增速比GDP增速高了将近4%。

　　（三）从产业看，三产全员劳动生产率表现最优

　　2005年至今，山东省三次产业全员劳动生产率均呈现稳步增长趋势。从一产看，由2005年的8354.3元/人增加到2019年的30959.9元/人，增长了近四倍，但2013年以后，山东第一产业的全员劳动生产率长期低于全国值，差距由2013年的586.3元/人扩大到2019年的5279.1元/人，原因之一在于山东省水土资源的影响，原因之二在于我省智慧农业推广应用还不足。二产和三产的全员劳动生产率均高于全国值，尤其是第三产业表现突出，由2005年的34747元/人增加到2019年的169657.3元/人，增长了近五倍。对比分析三次产业可以看出，第一产业和第二产业的全员劳动生产率增速长期低于GDP增速。2009年以前，第三产业的增速低于GDP增速，但2009年以后，第三产业的增速超越了GDP增速且呈现与GDP相似的变动趋势。由此可以看出，山东省经济由高速发展迈向高质量发展阶段，第三产业在经济增长中发挥了重要作用。

　　（四）从行业看，各行业间全员劳动生产率差异较大

　　从行业内部看，山东省各行业间全员劳动生产率差异较大，2005年行业最高值为房地产业，是最低的农林牧渔业的42.2倍，虽然这一差距逐年降低，但截至2019年，最高的金融业的全员劳动生产率仍是最低的农林牧渔业的20倍。从总量看，山东省各行业全员劳动生产率变化较为平稳。2005年，山东全员劳动生产率排名前三位的行业分别为房地产业、金融业和制造业。经过十几年的发展，金融业和房地产业依然稳居前两名，第三名为其他服务业，该行业2019年的全员劳动生产率为2005年的2.2倍，表明随着山东省创新战略的发展，代表新产业和新技术的其他服务业的全员劳动生产率有了较大的变化，劳动力由农业、制造业主要转向高技术服务业，行业内劳动的投入产出效率不断提升。但从各行业全员劳动生产率增速与GDP增速的对比分析可以看出，除了农林牧渔业，其余行业的全员劳动生产率增速均低于该行业的GDP增速。

　　（五）从省内看，全员劳动生产率区域分布比较集中

　　山东省各地市间全员劳动生产率差异较大，且全员劳动生产率较高区域分布比较集中。高于全省一般水平的东营、青岛、济南、烟台、威海和淄博六市，主要集中于省会都市圈和半岛城市群，低于全省一般水平的共有10个市，多分布在鲁西北和鲁南地区，基本与山东省经济发展的区域差异一致。2019年，济南的全员劳动生产率为185055.3，青烟威三市的全员劳动生产率均值为183910.1元/人，分别高于全省平均水平52.6%和51.7%。排名较为靠后地市的全员劳动生产率仅在7万元/人左右，比全国和全省平均水平都低，集中分布在鲁南和鲁西北地区。

　　（六）从国内看，山东全员劳动生产率增长潜力巨大

　　对比分析与山东省经济发展水平相近的北京、江苏等五省市，可以看出，山东省的全员劳动生产率与先进省市还有一定的差距，但山东的发展潜力巨大。2005年，六省市中仅北京和上海的全员劳动生产率在5万元/人以上，山东的全员劳动生产率为北京、上海、江苏的38.9%、29.7%和80%，2019年山东省全员劳动生产率为北京、上海、江苏的42%、42%和56.5%。

　　从增速看，山东优势突出。2005年至2019年六省市的全员劳动生产率基本呈现相似的变动趋势，其中江苏表现突出，2017年前全员劳动生产率均高于其他各省市。2013年以前，山东省的全员劳动生产率增速仅低于江苏，高于广州、浙江、上海和北京。但2014年，这一趋势发生了扭转，2015年至2017年山东省的全员劳动生产率增速仅比北京高不到0.5个百分点，低于其他四省市。随着山东省2018年开始实施新旧动能转换重大战略，2019年的全员劳动生产率增速高达10.06%，位于六省市首位。

　　二、发挥全员劳动生产率驱动山东经济高质量发展的对策建议

　　提升劳动投入效率是实现经济高质量发展的重要路径，因此，提升全员劳动生产率是推动经济高质量发展的内生动力。要提升全员劳动生产力，一是通过创新改变要素投入结构，二是提升劳动者本身的效能，具体对策有以下几个方面：

　　（一）聚焦科教强省，实施创新驱动战略

　　根据《中国区域创新能力评价报告2021》，山东省区域创新综合能力仍然居全国第6位，区域创新综合效用值与排名前两位的广东、北京相差二十多点，与我省经济地位不相符。下一步要坚持创新驱动发展战略，加大科技投入力度，提升全员劳动生产率。一是持续深化科技创新体制机制改革。大力探索建立新型科研事业单位体制机制，打造新型研发组织，为集聚全球科技领军与青年人才提供强有力载体支撑。二是发挥科技创新的支撑引领作用。围绕山东重点产业，建立省内省外协同创新机制，推动基础研究和应用研究融合发展，开展关键核心技术的重大课题攻关，做好科技成果的转化应用，支撑经济高质量发展。三是做好创新主体和创新平台的培育工作。依托国家和省级政策支持和平台构建机遇，采取市场化手段，建立评价体系和考核措施，遴选优质企业开展创新主体和创新平台培育工作，激发企业创新创业活力，培育以龙头企业为支撑的创新主体和创新平台。

　　（二）推进制度创新，打造体制机制新优势

　　提升全员劳动生产率，实现经济高质量发展，必须构建一个供需契合、市场支撑、经营协同的外部经济运行环境。可围绕激发市场活力，推进制度创新，为提升全员劳动生产率创造有利环境。一是进一步优化营商环境。大力清理和减少行政审批事项，切实加强涉企各项优惠政策的推进与落实，建立定点定向的培育扶持政策，加强对政策落实的监督与考核。二是继续深化制度创新和流程再造。引入先进数字技术，加强各部门的协作与沟通，依据经济运行和产业发展实际做好流程再造，建立考核和监督机制，构建良好的工作氛围，充分调动一切社会劳动者的积极性和创造性。三是加大对新兴产业的制度支撑。以数字产业、人工智能产业、绿色产业等为代表的新兴产业是实现经济高质量发展的关键力量，要通过深入调研学习，在人才、资金、技术、监管等方面建立规范有效的制度体系，促进新兴产业健康发展。

　　（三）集聚高端人才，提升劳动者素质

　　全员劳动生产率的提升需要各类人才的引领和驱动。近年来，山东在人才引育方面出台了一系列政策措施，取得显著成效，但仍存在人才结构性矛盾突出、传统产业人才占比较高、高端人才吸引力不足等问题，这是提升全员劳动生产率实现经济高质量发展的一大掣肘。下一步，可从以下几个方面进一步加强山东的引才育才工作：一是发挥企业在集聚高端人才中的主体作用。切实提升省市两级人才政策和主导产业的契合度，建立定制化人才制度体系，将人才的引入、评价、考核主导权下放到企业层级，发挥市场在集聚高端人才中的调节作用。二是多措并举提升人才的创新活力。加强企业、科研院所与高校之间的人才流通与合作，通过技术入股、股权期权激励、科技成果转化收益等方式做好人才激励工作，提升人才创新活力。三是做好技能人才的素质提升工作。围绕我省经济发展的急需产业，实施相关高技能人才培育工作。加大投入，持续做优做强职业教育体系，加强数字技能与产业技能相融合人才的培育力度，进一步规范校企合作、订单式培养等模式，创新技能人才的培养模式。

　　〔作者单位：中共山东省委党校（山东行政学院）社会和生态文明教研部，作者系全省党校（行政学院）系统新入职教师培训班（第二期）学员，本文系2021年度中共山东省委党校（山东行政学院）创新工程课题的研究成果〕