王  哲

　　经济社会发展是一个有机整体，只有推动各领域各环节紧密配合、协同共进，才能实现高质量发展。习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调：“要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性。”准确把握与整体目标保持取向一致性的丰富内涵，有利于在实际工作中将各项政策统筹起来、围绕统一目标协同推进，打好促进经济社会发展的政策“组合拳”，确保各项政策同向发力、精准有力。

　　唯物辩证法告诉我们，事物之间都是彼此联系、不可分割的。改革发展中的各项工作也是如此，彼此之间往往高度关联。如果孤立、片面、简单地看问题，就会犯形而上学的错误，容易顾此失彼、左支右绌。运用系统思维，树牢“一盘棋”思想、高效打好“组合拳”，才能确保各项政策协调一致，形成推动发展的合力。比如，去年9月以来，党中央针对经济运行中的新情况新问题果断部署一揽子增量政策，注重保持各类政策相互衔接、有机统一，推动市场预期、社会信心有效提振，经济明显回升，在实现去年经济社会发展目标的同时，也为今年经济社会发展奠定了良好基础。又如，近年来我国在推进生态环境治理过程中，坚持打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，在法治方面运用依法督察、严格执法、严肃问责等刚性约束手段，在市场方面推进排污权交易、完善全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，在科技方面加强绿色科技相关理论方法、成因机理、过程路径等方面研究和技术攻关，在政策方面增强环保政策与财税、投资、价格、产业、监管等政策的协调配合，汇聚了促进绿色低碳发展的政策合力。

　　打好促进经济社会发展的政策“组合拳”，“组合”是关键。需要认识到，“组合”不是简单随意的拼凑堆积，而是明确战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式，注重各领域关联性、提高各环节耦合度，使各方面政策产生“化学反应”。在政策制定出台过程中，如果缺乏“组合”意识，容易导致“政出多门、九龙治水”现象，不仅每项政策难以达到预期效果，而且不同政策效果还会相互抵消；如果政策之间耦合度不高，可能产生“局部用力、全局不利”问题，难以实现聚焦发力、协同配合、整体推进。这不但会影响整体政策效果，也会影响经营主体发展预期。过去我们在这方面有过教训，必须深刻汲取、引以为戒。

　　今年是“十四五”规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。同时，我国经济正处于高质量发展爬坡过坎的重大关口，经济运行面临日益复杂的国内外环境，经济工作中面临很多两难多难问题，宏观经济治理的复杂性明显上升。打好促进经济社会发展的政策“组合拳”，是提升宏观调控效能的重要抓手。要在多重约束下求得最优解，实现优化要素资源配置、保持经济稳定增长等目标，必须坚持系统观念，做好预测预判，优化政策资源和工具的配置组合，加强经济运行各领域、各环节、各要素的协同联动，同时更好统筹经济政策和其他政策。近日，相关部门围绕稳就业、稳经济、推动高质量发展推出了一揽子政策措施，包括稳定外贸发展、促进消费、积极扩大有效投资、营造稳定发展的良好环境等，将对经济形成有力支撑，促进经济平稳健康发展和保持社会大局稳定，也充分体现了我们党对提高政策协同的认识进一步深化，为形成共促高质量发展的合力明晰了实践路径、提供了科学指引。

　　把党中央决策部署落到实处，要用系统性的思维、方法和措施，提高政策协同性，释放更大政策效能。一是加强政策目标协同。在谋划制定政策时，要从经济社会发展的整体需要出发，统筹长期政策和短期政策、宏观政策和微观政策、存量政策和增量政策，充分考虑政策初衷、目标取向、功能定位，自觉服从全局、服务全局。二是加强政策措施协同。注重系统集成、相互补位，防止各行其是，推动政策效果符合预期。同时，大力规范涉企执法、监管行为，压缩自由裁量空间。三是健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。四是进一步完善政策考核评价机制，科学设置有关标准，不合理的要及时调整优化，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”的衔接协同，共同推动经济社会高质量发展。

　　（作者单位：西安交通大学）