周冯琦

　　城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持把城市作为有机生命体进行系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，生态环境质量大幅提升。7月举行的中央城市工作会议部署了城市工作7个方面的重点任务，其中之一就是“着力建设绿色低碳的美丽城市”。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。绿色是高质量发展的底色，只有推动城市绿色低碳发展，才能从根本上促进我国城市发展提质增效。我们要深刻认识“着力建设绿色低碳的美丽城市”的重要意义，积极探索建设绿色低碳的美丽城市的有效途径，让城市更美丽、更宜居，推动城市高质量发展。

　　建设绿色低碳的美丽城市，不仅是推动城市高质量发展的内在要求，也是增进民生福祉、推进美丽中国建设、参与全球环境与气候治理的重要抓手。一是有助于转变城市发展方式。通过优化能源结构、培育绿色产业、构建循环经济体系等方式，有效破解资源环境瓶颈，促进实现“双碳”目标，推动城市发展从传统的规模扩张与要素驱动，向生态优先、绿色发展的内涵式增长转变。二是有助于提升人民生活品质。让优良的生态环境成为最普惠的民生福祉，提升人民群众的获得感与幸福感，在人与自然和谐共生中实现生态颜值与民生福祉的有机统一。三是有助于展现推动全球可持续发展的大国担当。建设绿色低碳的美丽城市，是应对全球气候变化、共建清洁美丽世界的重要抓手，能够以实际行动向世界展现负责任大国担当，为推动全球绿色低碳转型贡献中国智慧。

　　7月举行的中央城市工作会议提出“巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性”，为建设绿色低碳的美丽城市明确了重点任务。具体而言，推动建设绿色低碳的美丽城市可从以下几个方面着力。

　　建立长效治理机制，巩固生态环境治理成效。推动生态环境根本好转、建设生态文明需要有力的体制机制保障。只有牢固树立绿色发展理念，加快补齐环境治理体制机制短板，形成长效机制，才能不断巩固生态环境治理成效，为城市高质量发展筑牢坚实的生态安全底座。要构建导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，以建立长效机制推进标本兼治，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善空气质量，巩固城市黑臭水体治理成效。比如，北京依托“天空地”一体化监测网络与大数据分析精准发现环境问题，不断完善政策法规体系，联合周边区域协同共治，建立起污染防治长效机制，推动“蓝天保卫战”取得显著成效。2024年北京细颗粒物（PM2.5）年均浓度为30.5微克/立方米，同比下降6.2%，连续4年稳定达到国家空气质量二级标准。

　　坚持系统思维，推动减污降碳扩绿协同增效。万事万物是相互联系、相互依存的。保护生态环境，不能头痛医头、脚痛医脚，必须注重系统治理。减污降碳扩绿相互交织、相互作用，只有坚持系统观念，做到一体谋划、一体部署、一体推进，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，才能推动减污降碳扩绿协同增效，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。要打破部门、领域和区域壁垒，统筹推进产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化。在产业政策、能源规划、城市建设等决策中，同步评估对环境质量与碳排放的影响，避免政策相互冲突。推进生产领域节能降碳，推动落后产能有序退出，优先发展城市公共交通，在发展循环经济、推动能源结构绿色转型、建设绿色交通体系等方面发力。比如，深圳在全球率先实现公交车全面电动化，又实现出租车全面电动化，在交通领域实现“减污”与“降碳”双重目标；大力发展绿色建筑和战略性新兴产业，在推动经济高质量发展的同时，实现了能耗与碳排放强度的持续下降。

　　坚持人与自然和谐共生，提升城市生物多样性。生物多样性是衡量城市生态健康状况的关键指标，也是提升城市韧性的重要因素。坚持人与自然和谐共生，是城市绿色转型的必然选择，是提升城市生物多样性的有效途径。要构建人与自然生命共同体，在城市规划、建设、发展中，为自然生态休养生息留下足够空间，保护和恢复区域内的动植物栖息地。深入实施城市生态修复工程，完善生物多样性保护网络，在空间上对经济社会活动进行合理限定。可通过健全城市公园和绿道网络体系，建设口袋公园等，提升城市的韧性和生态功能，更好满足群众对优美生态环境的需求。比如，上海大力改造“一江一河”沿岸地区、建设崇明生态岛，杭州悉心保护西湖与西溪湿地，都体现了坚持生态优先、将城市宝贵的空间资源用于生态保护的绿色发展智慧。上海和杭州通过系统性生态修复，不仅将这些区域塑造为城市的“绿肺”与生物庇护所，还将其打造为高品质公共休闲空间，实现人与自然和谐共生。

　　（作者为上海社会科学院生态与可持续发展研究所所长）