钟迦屹

　　“有国才有家”，众多安居乐业的家庭是国家长治久安的基石。住房问题不仅与每个家庭的安稳息息相关，更与国家和社会的和谐安宁、繁荣发展紧密相连。因此住房问题是涉及国计民生的重大课题，也是衡量社会发展程度和政府治理效能的关键标准。从革命战争时期的“耕者有其田”到新时代的“住有所居”，中国共产党一直把解决人民群众的住房问题当作执政为民的关键表现。“安居方能乐业，乐业才能兴邦”。当下我国处于全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，秉持以人民为中心的发展思想，全面落实保障性住房政策，这是对习近平总书记倡导的“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位的贯彻执行，是对毛泽东群众路线、邓小平共同富裕理论的传承与发展，是中国特色社会主义制度优越性的生动呈现。

　　一、历史背景:解决住房问题的初心与起点

　　新中国成立初期，百废待兴，城市住房短缺问题严重。面对极其困难的经济状况，党和国家始终把人民的基本居住需求放在心上，在财政十分紧张的情况下，仍尽最大可能增加住宅建设投入，兴建了一批工人新村和简易住宅，努力解决“居无定所”难题。毛泽东同志曾在《论十大关系》中提出“正确处理国家、生产单位和生产者个人的关系”[源于:在谈到国家、生产单位和生产者个人的关系时说：“总之，国家和工厂、国家和工人、工人和工人、国家和合作社、国家和农民、合作社和农民，都必须兼顾，不能只顾一头。”]，这一思想在当时住房分配中，表现为国家和单位供给，尽力保障职工的基本居住福利。但是由于受到整个经济社会发展水平的限制，计划经济时期建造住宅的数量和质量受到了很大的限制，同时居民数量的大幅增加，到1978年，城镇居民的人均居住面积只有约3.6平方米[1]。这一时期虽然条件艰苦，但是国家保障人民基本居住的初心，是我们党执政为民的初心，为我们解决住房问题“以人民为中心”提供了历史起点。

　　到了改革开放这一阶段，邓小平同志推动住房制度改革，住房商品化开始起步。1978-1998年是住房制度改革探索期，1980年邓小平同志在《关于建筑业和住宅问题的谈话》中提出“城镇居民个人可以购买房屋”[源于:在谈及住房制度改革时，邓小平指出：“城镇居民个人可以购买房屋，这样就可以刺激住房建设，带动整个建筑业发展。”]。1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》明确建立住房公积金制度，住房市场化改革迈出重要一步。[源于:《决定》中明确指出：“建立和完善住房公积金制度，逐步形成以职工储蓄为基础、多渠道筹措资金的住房融资机制。”]。城镇居民住房条件得到改善，人均居住面积由1978年的3.6平方米提升至1998年的9.3平方米[2]。

　　1998年住房制度改革全面开启，福利分房停止，转而实行住房分配货币化；2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台，首次系统搭建起住房保障政策框架[源于:《若干意见》指出，要“建立以经济适用住房和廉租住房为主的住房保障制度”，并明确由政府主导、多渠道筹资、覆盖低收入家庭的保障机制。]，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把住房保障提升到了新的高度，形成了包含公租房、保障性租赁住房、共有产权住房等在内的多层次住房保障体系。2021年，我国城镇居民人均住房建筑面积约达到42平方米，住房短缺问题得以根本缓解[3]。

　　二、理论根基：从群众路线到以人民为中心

　　毛泽东同志曾经说过“解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题……总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应该注意的问题”（出处《关心群众生活，注意工作方法》）深刻地揭示出马克思主义政党的根本立场所在。在住房问题方面，毛泽东时代尽管受到当时经济发展水平的限制，然而依然借助福利分房等制度举措，充分体现出对群众基本居住需求的重视态度。邓小平同志在改革开放初期就多次强调住房问题一定要解决从而基本改善人民生活。

　　习近平总书记提出的“以人民为中心”的发展理念，使得住房问题被提升到了前所未有的重要高度。2016年召开的中央经济工作会议首次明确提出“房子是用来住的，不是用来炒的”这一重要定位，清晰界定了房地产的民生属性与调控方向，随后该表述被纳入党的十九大报告，成为当前我国住房工作的重要指导原则。在这一理念引领下，国家持续推动多元供给、分类保障与租购并举的住房政策体系，逐步构建起结构更完善、覆盖更广泛的多层次住房保障格局。

　　近些年来，我国不断加快保障性住房的推进步伐，例如2024年各地积极实施城中村改造、“平急两用”住房等新政策，精准回应了群众的基本住房需求。像北京、深圳等一线城市，通过推行公租房、人才安居房等措施，缓解了新市民和青年人群的居住压力，切实提升了住房可及性。这不仅展现出我国在住房制度建设上的制度优势和政策执行力，也体现了习近平新时代中国特色社会主义思想在保障和改善民生方面的先进理念与战略远见。

　　三、政策演进：三中全会部署与制度创新

　　历次三中全会均对住房制度改革做出重要部署。党的十四届三中全会提出要加快城镇住房制度改革，十六届三中全会提出要建立健全廉租住房制度，十八届三中全会提出要健全符合国情的住房保障和供应体系。尤其是十九届三中全会以后，住房保障体系建设进入了快车道，出现了公共租赁住房、共有产权住房等创新模式。

　　习近平总书记提出的“房住不炒”这一定位在实际践行过程中持续得以深化。一方面采取限购、限贷等各种举措来抑制投机炒房行为；另一方面则加大保障性住房的建设力度，同时对长租房市场加以完善，以此满足不同群体的住房需求。根据《中国的全面小康》白皮书指出，中国住房保障力度不断增强，在2019年我国城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米，全国累计建设各类保障性住房大约8000万套，让2亿多群众从中受益。像北京、上海等特大城市所开展的公租房项目，深圳实施的人才安居工程，重庆推行的地票制度等创新实践，都为住房保障体系的完善贡献了宝贵经验[4]。

　　四、现实挑战：住房保障的瓶颈与突破

　　虽然取得了很大的成效，但是住房保障工作还存在着不少的问题。首先就是供需矛盾突出，大城市中，住房困难家庭仍不少，保障房供给不足，北京等地公租房轮候时间要几年；其次，土地财政导致保障房用地供应不足，很多项目位置偏僻、配套不全；第三，政策执行走样，审计发现部分保障房空置、违规分配等；第四，新市民、青年人、农民工等群体住房问题没有根本解决。

　　破解这些难题需进行系统规划，改革土地供应制度以保障保障房用地需求，创新金融支持途径，发展保障房REITs等金融工具，完善监管机制，运用大数据等技术提升分配效率；扩大保障范围，把新就业大学生、城市务工人员等纳入保障体系，特别要处理好政府与市场的关系，政府发挥主导作用，调动社会力量参与。

　　构建起一种包含多主体供给、多渠道保障以及租购并举特点的住房制度，这就要求立足于本国国情，同时参考国际上已有的经验。像新加坡的组屋模式、德国对于租赁市场的调控举措等都有一定的参考价值，然而在借鉴时要结合中国的实际状况来进行本土化的改造。

　　展开来说，需要在以下几个关键领域实现突破：其一，完善住房保障法律体系，加速《住房保障法》的立法工作进程；其二，健全住房金融体系，积极发展政策性住房金融；其三，推进租购同权举措，保障租房者的合法权益；其四，根据各地实际情况创新保障方式，发展共有产权住房、保障性租赁住房等新型模式，其五，推动智慧化管理，构建全国统一的住房信息平台。

　　五、价值引领：发挥制度优势保障住有所居

　　住房对于民生以及公平而言都有着意义，目前住房财富在我国居民家庭财富里所占比重已超过70%，住房问题解决的成效，直接关联着共同富裕目标能否达成，保障性住房政策借助调节财产性收入、推动社会流动、达成空间正义等方式，成为缩小贫富差距的关键着力点。

　　在2019年疫情防控期间，我国对困难群体实施免租政策，并且将住房定位为“民生必需品”，而非投机商品，并通过“住房用于居住，而非投机”的原则，切断了金融投机与基本住房权利之间的联系。这与欧美国家的无家可归者的暴涨形成了鲜明的对比，这是社会主义制度的巨大优越性。这启示我们，住房问题不只是一个经济问题，而是一个政治问题，一定要站稳人民立场。

　　结语

　　杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”这句千古名句，深刻地表达出中华民族对于住有所居一直以来的永恒追求。在新时代新征程当中，我们需以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将“以人民为中心”的发展思想贯彻到住房工作的整个过程里，全面落实“房住不炒”的定位，持续完善住房保障体系，尽力达成全体人民住有所居的目标，以此让人民群众所拥有的获得感、幸福感以及安全感变得更加充实、更具保障且更可持续。这是中国共产党人的初心与使命所在，是中国特色社会主义制度优越性的一种生动体现。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我们要拿出更大的决心、采取更有力的举措来推进住房保障工作，书写新时代的“安居乐业”新篇章。

　　文献参考

　　[1]亚洲开发银行驻中国代表处. 安居：PRC Knowledge Brief 中文版［R］. 北京: 亚洲开发银行, 2013.

　　【https://www.adb.org/sites/default/files/publication/31123/prc-knowledge-brief-102013-zh_0.pdf】

　　[2]国家统计局. 《新中国50年系列分析报告之二十：国际地位明显提高》. 北京: 国家统计局, 2023.

　　【新中国50年系列分析报告之二十：国际地位明显提高 - 国家统计局】https://www.stats.gov.cn/zt_18555/ztfx/xzg50nxlfxbg/202303/t20230301_1920458.html

　　[3]通识中国. 《约42平方米｜中国最新人均居住面积 广东排榜尾》[EB/OL]. 通识中国, 2022-07-06. [引用日期: 2025-06-27].

　　【约42平方米｜中国最新人均居住面积 广东排榜尾 - 通识中国】https://www.ourchinastory.com/zh/4315/

　　[4]黎娟. 中国致力于保障特定群体的居住权[EB/OL]. 中南大学人权研究中心, 2022-04-08

　　（作者单位：香港大学）