张丽 ：全面建成小康社会新的目标要求

　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），制定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大举措。这是未来五年我国发展的宏伟蓝图，也是指导经济社会工作的纲领性文件。特别是在这个规划中，我们党在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，制定了全面建成小康社会新的目标要求，向广大人民群众描绘了一幅更加美好、幸福、和谐的社会图景。正确理解和全面把握全面建成小康社会新的目标要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，统筹做好各项工作，对于确保如期全面建成小康社会，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。

　　　一、全面建成小康社会新的目标要求的提出

　　一是在我国取得巨大成就的基础上提出的

　　到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，承载着中国人民自古以来对美好生活的向往，凝聚着几代中国共产党人和中国人民奋发努力的心血。早在2002年，党的十六大报告就提出，从2001年到2020年，用20年的时间，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。党的十六大以来，我们党扭住这个奋斗目标，经过全党全国各族人民接续奋斗，各方面取得巨大成就。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面推进，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶。这就为“十三五”规划提出的全面建成小康社会新的目标要求奠定了坚实的基础。

　　二是根据对我国经济社会发展所处的环境和面临的形势的科学判断提出的

　　虽然经过“十二五“时期的飞速发展，我国在各个方面都有了长足进步，取得了丰硕成果。但是，还应看到，我们面临的形势还很严峻，任务还很艰巨。如何如期完成全面建成小康社会新的目标，就要对我国当前所处的环境和面临的形势进行科学判断，正如习近平总书记对《建议》起草时，强调“研究‘十三五’时期国民经济和社会发展，首先要明大势、看大局，深刻把握当前和今后一个时期国际国内发展基本走势，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，做到心中有数、对症下药。”《建议》分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，分别讲了国际国内存在的发展机遇和风险挑战，并在综合判断的基础上作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”这样一个判断，这是一个大的判断，没有这个判断就不可能制定全面建成小康社会新的目标要求。

　　就战略机遇期来说，从国际环境中看，《建议》中讲了四句话：一是“和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展”；二是“世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发”；三是“全球治理体系深刻变革”；四是“发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡”。这四句话是从不同角度讲世界发展大势，都是影响世界和平与发展大局的重大问题。只要这四方面是正面的、发展趋势是正向的，世界和平与发展大局就可以维持，我们国家搞现代化建设所需要的和平国际环境就还存在，我们就可以继续统筹利用国际国内两个市场、两种资源发展自己。对这些那些风险挑战要重视防范和化解，但更要牢牢把握世界和平与发展可以维护这个国际大势。这实际上就是战略定力强不强的问题。《建议》所确定的“十三五”时期我国发展的指导思想中就有“保持战略定力”这一条，这也是习近平总书记一个时期以来反复强调的一个观点。最近，习近平总书记在英国访问时演讲中的一段话很精辟，他说，“当前世界经济气候风云变幻。越是在前景不确定的时候，我们越是需要坚定信心。历史经验和经济规律告诉我们，世界经济发展从来不是一帆风顺，但增长终究是趋势，一时的数据高低或市场起伏不能改变这个大势。”我们就要这样来认识当前国际经济环境，做到“不畏浮云遮望眼”，不因遇到暂时的波动，而忽视世界发展大势。只有把握了大势，才能维护大局，也才能办成大事。从国内环境看。《建议》中提到了“物质基础雄厚，人力资本丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变”，这就证明国内发展环境的本质特征和发展大势都是正面的和正向的，都是我们继续前进的坚实基础，也是应对风险挑战的坚实基础。还要看到我们所具有的独特政治优势、制度优势，还要看到我们党领导现代化建设特别是发展社会主义市场经济的经验在日益丰富、能力在不断提高。这些同样是我们继续前进、应对风险挑战的重要本钱。

　　就面临的矛盾和风险来说，《建议》中进行了一一列举。集中一点就是“发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出”。这些问题有的是长期存在的，有的是新冒出来的，有的是老问题有了新表现，这些问题是提高了要求和标准后需要解决的问题，是往前看、往前走的问题。就是我们常说的发展中的问题。我们讲适应新常态、把握新常态、引领新常态，就是要着力解决发展不平衡、不协调、不可持续问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。所以《建议》中提出“我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界”。

　　三是从中国特色社会主义总体布局中所处的战略位置提出的

　　以习近平同志为总书记的党中央以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，坚定中国自信、立足中国实际、总结中国经验、针对中国难题，用于探索创新，明确全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，指明了新时期我们党治国理政的重大方略。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是居于引领地位的战略目标，我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。全面建成小康社会从根本上说是发展问题，首先是经济发展问题，只有推进经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。现在已进入全面建成小康社会的决战阶段，攻坚克难的任务艰巨繁重。要紧紧抓住发展这个第一要务，主动适应和引领经济发展新常态，促进经济社会持续健康发展，确保到2020年如期全面建成小康社会。十八大以来，习近平总书记反复强调：“落后就要挨打，发展才能自强。”因此，讲“四个全面”的战略布局，必须始终坚持以经济建设为中心。特别是在突出某一方面工作的时候，尤其要注意不能偏离经济建设这个中心。全面建成小康社会，重点体现在“全面”二字上，这个“全面小康”，是指小康覆盖的人群和涉及的领域是全面的。当前，我们建设小康主要问题是不“全面”，一是区域、群体不平衡，存在着比较严重的两极分化；习总书记在不同场合多次强调,全面小康不分地域、不分群体、不分层级、不分民族，全部实现小康，不使一人一地掉队；二是经济与政治、文化、社会和生态发展的不均衡。“全面小康”是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”、各领域全覆盖的小康。解决这些问题，归根结底还是要靠发展经济，要把蛋糕持续做大、做好，而且要分好。所以，在发展经济的时候，不能“单打一”，更不能不顾政治规矩、不顾精神文明建设、不顾民生、不顾生态文明。这就是坚持“五位一体”总布局，就是坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。“五位一体”总布局的实质就是全面发展、协调发展、整体发展、可持续发展。强调“五位一体”是由社会主义的性质和中国现阶段的特征所决定的。经过30多年的高速发展，我国的环境污染越来越严重，已经影响到人们的生活；资源压力越来越大，已经难以支撑经济高速运转；物质生活水平提高后，人民对精神文化的需求日益增长；腐败现象蔓延，极大影响了人民群众对改革开放的信心，等等。这些问题，其中的任何一个都不是小问题，如果处理不好，都会对中国特色社会主义建设形成挑战。进言之，现在中国的发展已经进入复杂期、敏感期，任务之艰，阻力之大，前所未有，必须具有全局眼光和战略思维，必须整体设计、总体谋划，必须全面发展、协调推进。这是中国特色社会主义总布局的深义。习总书记多次指出：“实现我们确定的奋斗目标，必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是党执政兴国的第一要务，不断推动经济持续健康发展”。当前，经济不是发展不发展的问题，而是如何更好、更快、可持续发展的问题。不坚持以经济建设为中心就实现不了全面建成小康社会的目标，就是实现了全面小康之后，仍然而且必须坚持以经济建设为中心不动摇，永远铭记发展才是硬道理，才可能实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

　　二、全面建成小康社会新的目标要求的丰富内涵和特点

　　1、全面建成小康社会新的目标要求的丰富内涵

　　到2020年全面建设小康社会这个奋斗目标，是由党的十六大提出来的。后来，党的十七大在新的实践基础上，提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。到了党的十八大，根据实践的发展，对实现全面建成小康社会奋斗目标提出了新要求。这次全会立足于为全面建成小康社会收官，又提出了全面建成小康社会新的目标要求。从这个发展变化的过程可以看出，目标是既定的，没有变过，就是全面建成小康社会，但目标要求是在不断调整的。这反映出我们党一贯坚持的历史唯物主义精神，体现了我们党在治国理政上的新认识。《建议》明确提出：今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求：一是经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。二是人民生活水平和质量普遍提高。三是国民素质和社会文明程度显著提高。四是生态环境质量总体改善。五是各方面制度更加成熟更加定型。这五项内容，每一项都有细化的项目。这五项目标，反映了我国经济发展进入新常态的时代特点，体现了中国特色社会主义事业总体布局和“四个全面”战略布局的内在要求。

　　2、全面建成小康社会新的目标要求呈现的特点

　　从全面建成小康社会新的目标要求的具体内涵看，这次五中全会对这些发展目标的制定体现了三个特点：一是符合国情。党的十八大指出:我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”不仅现在如此，即使实现全面建成小康社会目标以后相当长时间内依然如此。正是基于这样一个国情，在《建议》中提出了“在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番”。提出了实现这一目标必须保持一定的经济增长速度，只有这样，才有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。面对这样的国情，到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。要保持7%左右的增长速度也不是不可能。但是，正如习近平总书记说的：我们当前“面临的不确定性因素也比较多。这是因为，未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。”所以，“‘十三五’时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。”二是贴近百姓。“十三五”规划始终贯穿一条红线就是以人民为主体，以人民利益至上，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进人民福祉。全面建成小康社会新的目标要求能否实现，以及实现的如何，是以人民的利益为标准，以人民来评判的。习近平总书记多次讲过：小康不小康，关键看老乡。我们党提出的全面建成小康社会是全体中国人民的小康，是中国老百姓的小康，而不是那一部分人，甚至少数既得利益者的小康。“一个都不能少，一个都不能漏掉，一个都不能掉队”这是我们党制定目标要求的用苦良心。可以说《建议》中提出的每一条目标要求、每一项任务都与人民群众息息相关、生生相连。比如:《建议》中提到的加快提高户籍人口城镇化率；关于一对夫妇可生育两个孩子政策；关于缩小收入差距，中等收入人口比重上升等等。三是问题导向。问题是时代的声音，问题是现实的反映。当前，我国经济发展进入新常态，发展速度在换挡，发展方式在转变，经济结构在调整，增长动力在转换。实现全面建成小康社会目标，我们还有很多短板问题没有解决，突出表现在经济增长的质量和效益、生态环境、脱贫攻坚、社会安全等诸多问题。任何一个方面问题解决不好，都将可能“拖后腿”“留尾巴”。短板问题往往是最深层、最困难的问题，也是经济发展新常态下必须重新认识和有效解决的重大课题，不解决这些短板问题，全面建成小康社会就会成为一句空话。“十三五”规划制定的目标要求就是基于我国当前发展中存在的问题提出的有针对性的解决。这就是通常说的补齐短板。习近平总书记指出，“全面建成小康社会目标能否如期实现，关键在于能否补齐‘短板’，有效解决一些难点问题。”比如，关于解决贫困问题。习近平总书记就说过：“全面建成小康社会，城市这一块没有太大问题，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会的目标，另一边还有几千万人生活在贫困线以下，这无论如何说不过去，既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对全面建成小康社会的认可度。”为此，《建议》提出了一条新的要求，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这是一个很明确的目标，也是一个很艰巨的任务。实事求是地说，中国在减少绝对贫困方面为世界作出了重要贡献，但贫困问题仍然是全面建成小康社会的“短板”，不过按照目前贫困发生率的下降速度，在2020年，中国贫困线将基本消除，这意味着中国从过去30多年解决绝对贫困阶段，进入到减少相对贫困阶段。因此中央要求各地在规划和推进“十三五”时期经济社会发展时，要把脱贫攻坚作为头等大事，千方百计完成解决绝对贫困的重大历史任务。这体现我们党的底线思维，关系我们党的政治信誉。

　　三、全面建成小康社会新的目标要求的重大举措和政治保障

　　1、全面建成小康社会新的目标要求必须紧紧围绕“五大发展”理念

　　“十三五”时期既是实现第一个百年奋斗目标的收官阶段，也是为实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键时期。全面建成小康社会新的目标要求已经提出，对于这一目标，在未来五年内，时间紧，任务重。我们已经进入最后的冲刺阶段。应该看到，实现新的目标要求，并不容易。根据测算，要确保到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，未来5年经济年均增长最低要达到6.5%。这个目标确实很有挑战性，不采取新理念、新思路、新举措，很难实现。正是带着这份清醒、这份压力，《建议》在总结国内外发展经验基础上提出了新的发展理念和发展举措。这就是通篇贯穿《建议》的精髓和主线的“五大发展”理念。这是一个管总的东西，是一个起灵魂作用、纲领作用、红线作用的东西，是全会中最大的创新点和亮点。这“五大发展”理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。《建议》中提出：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。应该深刻认识到，“五大发展”理念不是凭空而来，它们来源于实践、是对过去成功经验的总结，它们又是奔着现实问题去的，旨在解决发展中的突出问题。

　　具体讲，一是创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。注重的是解决发展动力问题。二是协调是持续健康发展的内在要求。注重的是解决发展不平衡问题。三是绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。注重的是解决人与自然和谐问题。四是开放是国家繁荣发展的必由之路。注重的是解决内外发展联动问题。五是共享是中国特色社会主义的本质要求。注重的是解决社会公平正义问题。因此，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

　　2、全面建成小康社会新的目标要求必须紧紧依靠党的领导

　　党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。我们要顺利实现“十三五”规划，如期完成全面坚成小康社会新的目标要求，必须加强和改善党的领导，提高党执政能力和水平，完善党领导经济社会发展工作机制体制。

　　在这里主要把握三个方面：一是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持党对经济社会工作的领导，这是中国的一大特色。中华人民共和国成立60多年，取得了辉煌的成就，最重要的一点就是紧紧依靠党的领导，依靠党对经济社会工作的总揽全局、协调各方的领导。从多年的实践看，加强党对经济社会发展的领导，主要是发挥党把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境的核心作用。要加强党领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，确保经济社会发展的领导权始终掌握在党的手里。对于各级党委（党组）来说，主要结合本地实际确定经济社会发展的基本思路和工作重点，议大事、抓大事，强化对经济社会重大事务的综合协调，精心组织实施和督促检查，确保中央方针政策和各项部署的贯彻落实。二是提高各级干部领导经济社会发展的能力和水平。“十三五”时期，各级党委要提高领导发展的能力和水平，最重要的是提高决策科学化水平。《建议》明确提出，要优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风强的领导干部，提高专业化水平。按照《建议》的精神加强领导干部能力培养，重点是提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，增强把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，增强全球思维、战略思维，努力成为领导经济工作的行家里手。提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用，做好民族宗教工作等方面的能力。三是完善党领导经济社会发展工作的机制体制。党领导经济社会发展工作体制机制，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党领导发展能力和水平的重要保障。按照《建议》要求，明确和规范党委领导经济社会发展工作的基本职能。合理划分各级党委和政府在经济社会事务管理上的权限和职责，理清中央、省（自治区、直辖市）、市、县各级政府的事权。理顺党与国家政权、其他社会组织的关系，科学配置各方面的基本职能。完善党领导经济社会发展工作的民主决策机制和责任制，确保“十三五”规划和全面建成小康社会新的目标要求如期完成。

　　总之，面向未来，只要我们准确认识和把握国际国内发展大势，坚定必胜信心，增强战略定力，做到在战略上藐视困难、战术上重视困难，顽强拼搏、开拓进取，就一定能用好机遇、应对好挑战，不断朝着新的发展目标稳步迈进。