曲哲涵

　　【现象】今年的《政府工作报告》提出，“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革”。多地出台方案、加快探索步伐：江西从编制2025年预算起，对到期的阶段性项目、与基本支出高度重叠的日常运转类项目等，原则上全面清理退出；广东广州制定市本级行政事业单位国有资产共享共用试行办法，将低效、闲置、超配资产调剂共享，进一步降低机关运行成本；江苏南京对政府投资、城建交通等项目支出编制项目清单，按轻重缓急明确“ABC”分类，压缩资金安排自由裁量权。

　　【点评】

　　实际工作中，多数地方和部门的预算编制按照以上一年支出为基数、适当考虑一定增长比例的方式分配资金。零基预算，是以“零”为起点，不考虑以往预算安排基数，不参照过去的预算项目和收支水平，重新审视各项支出的必要性、成本效益、开支标准及优先级，在综合平衡的基础上进行预算编制。

　　传统模式虽简便易行，但容易造成支出固化僵化、“为花钱而花钱”等问题，不利于优化支出结构、提高财政使用效益，一定程度上影响预算平衡、资源统筹和财政可持续。而零基预算更多从实际需要、财力状况、事项轻重缓急出发，能更灵活应对内外环境的变化，更贴近预算年度真实经济活动需要。深化零基预算改革有助于加强预算控制、提升资金配置效率和使用效益，为经济社会发展提供更充足的“血氧”。

　　深化零基预算改革，是深化财税体制改革的一项重要内容。在这方面，已有一些省份积累了经验。以安徽为例，从对185项支出政策分类逐项予以退出、保留、整合、强化，到在产业、科技、民生等领域将以往分散的财政资金整合为专项资金，再到聚焦新能源汽车产业集群建设等领域，新增5个统筹整合资金工作专班……2023年，安徽省级预算部门项目数较改革前下降22%，清退压减资金88.7亿元，政府部门间协同更加高效。将“挤”出来的资金投入改善民生、国家重大战略等领域，有利于“精准滴灌”高质量发展。

　　深化零基预算改革不是一味压缩财政开支，而是有保有压、能增能减、讲求绩效。现实中，有的部门单位“护盘子、守基数”的想法根深蒂固，有的政策项目到期后未能及时清理退出相关资金，造成短期政策长期化、财政资源投放碎片化。零基预算改革旨在打破部门间固有利益分配格局，进一步消除行政壁垒，将“各管一块”变为“众人拾柴”，提升跨部门工作的系统性、整体性、协同性，切实提高治理效能。以改革促进节用裕民、优化资源配置，方能更好集中力量办大事。

　　深化零基预算改革，是应对当前财政收支形势变化的迫切需要，也是强化国家重大战略任务和基本民生财力保障的现实需要。改革往往牵一发而动全身，需在积极创新和稳妥推进间寻求平衡。总结实践经验、加强顶层设计，加快构建“应保必保、该压尽压、讲求绩效”的资金分配机制，才能进一步发挥预算管理一体化系统在规范预算管理、硬化预算约束等方面的作用。

　　预算直接关联经济社会发展、民生福祉改善。深化零基预算改革，将助力财政支出更科学高效，为实现高质量发展、增进人民福祉提供有力支撑。